向建胜

　　殡葬改革事业是民政工作的重要组成部分，而少数民族地区殡葬改革又是整个殡葬改革的重点和难点，只有抓好少数民族地区殡葬事业，才能更好地做好民政工作，服务于经济建设与社会发展。    

　　我州殡葬改革事业现状

　　我州殡葬改革工作于1997年正式开始启动，按照“积极地有步骤地实施火葬，改革土葬，节约殡葬用地，革除丧葬陋习，提倡文明节俭办丧事”的方针，积极探索湘西特色的殡葬改革新路子，把吉首市作为殡葬改革的试点，采取政府投入，招商引资，部门协调，公司联办等形式，循序渐进推动殡葬改革。2004年1月1日，兴龙陵园实业有限责任公司殡仪馆正式投入营运，打破了制约湘西殡葬改革的瓶颈，使湘西殡葬改革开始步入规范化管理轨道，初步实现了城区居民去世者由分散安葬向集中安葬转变的工作目标。全州殡葬改革工作取得了一些成效：一是加强了殡葬基础设施建设。目前，全州共有公墓单位7个，全州殡葬设施建设用地累计约3274.85亩，在吉首市、泸溪县、古丈县投资建设了三个殡仪馆，全州已建成并投入使用的殡仪馆有吉首市兴龙陵园、古丈县殡仪馆、泸溪县殡仪馆，殡仪馆主体工程建设面积约5140平方米，总投入资金为4429多万元。截至目前，吉首地区集中安葬率从8%提高到35%。二是营造了殡葬改革舆论氛围。充分利用“清明节”、“全国殡葬日”等重要传统节日和主题宣传日，广泛开展集中宣传，从党和政府的殡葬法规政策入手，从加快当地经济发展的现实着眼，结合城区殡葬改革的实际，引导广大市民跟上时代前进的步伐，革除千年陋习，树立现代殡葬理念。三是加强了对全州经营性墓地和公益性墓地的清理整顿。联合公安、城管、国土、林业等部门对全州丧葬用品市场、非法殡仪服务队伍和遗体运送、乱搭灵堂灵棚治丧、非法买卖墓地和乱埋乱葬等违法行为依法进行集中整治。四是出台了一系列惠民殡葬政策。 

　　我州殡葬改革面临的困难及问题

　　（一）殡葬基础设施薄弱。全州除吉首市、古丈县、泸溪县建有殡仪馆外，其他有公墓的龙山、永顺、保靖、凤凰县均没有殡仪馆，没有一个集中悼唁的场地，基础设施建设相对滞后。

　　（二）乱埋乱葬现象普遍。由于缺乏监管，城边村民受利益的驱使，以较低的价格擅自提供殡葬用地谋利，死人坟、活人墓随处可见；同时农村没有规划统一的公益性墓地，大量耕地和林地被占用，死人与活人争地现象普遍存在。以吉首为例，据统计，城边有25个村组，将集体所有山林荒地作为墓地向居民共出售上千余座，甚至出现了私营陵园,出售墓地的平均面积为20㎡，严重破坏了国土资源有效利用。

　　（三）传统丧葬习俗盛行。少部分人封建残余思想严重， 以致厚葬、搞封建迷信活动等现象屡禁不止,大街小巷停殡祭奠,搭设灵堂,随处可见。

　　（四）殡葬执法力度缺乏。目前我州是湖南省唯一一个还没有成立殡葬管理机构的单位，殡葬管理由社会事务科的工作人员承担，没有专门的机构和专职的工作人员，更谈不上对县市的业务管理、专项服务和殡葬执法队伍建设。加之，陵园、殡仪馆均距城区较远，逝者亲属祭奠吊唁相对困难，殡葬执法难度增大。

　　推进我州殡葬改革的几点建议

　　（一）建立完善部门协同配合的齐抓共管机制。殡葬改革工作是一项复杂系统的工程，涉及千家万户、社会各界，牵扯面广，政策性强，需要各部门、各单位的密切配合，互相支持，切实履行工作职责，严格依法行政，综合执法，才能不断开拓殡葬改革工作新局面。要建立“政府领导，民政牵头，密切协作，各司其职，各负其责”的工作格局，按照属地管理和分工负责的原则，建立健全殡葬监管执法机制和联席会议制度，组织一支由民政、财政、公安、国土、林业、卫生、环保、城管、监察等部门人员参加的殡葬管理联合执法队伍 。

　　（二）不断完善殡葬基础设施建设。结合州、县市区财政实际，因地制宜，制定规划，进一步加大对殡葬工作管理和基础设施的投入，合理规划建设公益性设施，对殡仪馆、公墓山、公益性墓地的数量、规模、布局和功能进行科学规划，加大社会资源整合力度，力争在“十二五”期间实现县市区殡仪馆、公墓山全覆盖。 

　　（三）进一步营造殡葬改革舆论氛围。通过“清明节”、“全国殡葬日”等重要节日，积极组织开展宣传周、宣传月活动，宣传推行火葬、改革土葬、革除丧葬陋习、提倡文明节俭办丧事，让文明、节俭、健康、科学丧葬的社会新风尚家喻户晓。

　　（四）建立健全殡葬执法机构。成立州、县（市）殡葬管理机构，建立业务精、素质高的殡葬管理和殡葬执法队伍。