张河明

　　作为“天下第一难事”的人口计生工作，不仅要“为之”，更要敢为、善为和常为。总结过来的工作实践，笔者认为，破解人口计生难题必须坚持“六抓”。 

　　一是坚持抓领导，领导抓，强化责任严考核。所谓抓领导，领导抓，就是人口计生工作关键要从领导抓起，要依靠领导推动落实。一是要严格落实责任。各级领导干部特别是党政“一把手”要始终绷紧人口计生这根弦，把人口计生工作摆在突出位置，坚持亲自抓负总责，坚决做到重要工作亲自部署、重要活动要亲自参加、重要问题要亲自处理，重要事项要亲自督办，强化措施，落实责任，加大投入，真正形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员配合抓、全体党员干部共同抓的工作格局。二是要严格审查问题。要严格审查拟提拔党员干部和晋升职称人员的计划生育情况，对各类代表、劳模、先进集体与个人荣誉称号对象也要由计生部门严格把关。对于借各种手段违法生育的领导干部，要严肃查处，决不姑息。三是要严格考核评估。要坚决摈弃人口计生“放松论”、“放开论”，继续坚持党政领导线、基层工作线、综合治理线的“三线”考核不动摇，严格执行“一票否决”制，对因人口计生工作不力、弄虚作假或职工出现违纪超生的，要严肃追究党政“一把手”、分管领导及其责任人的责任。

　　二是坚持抓重点，重点抓，推进工作保目标。人口计生工作要善于抓住重点，以重点突破推进工作，确保目标任务完成。一是要突出重点指标。要认真研究省人口计生工作考核评估方案，对照考核内容指标开展工作，查漏补缺，逐项销账，力争少扣分、多加分。二是要突出重点地区。要重点抓好去年全州考核评估中被州委、州政府通报批评和黄牌警告的乡镇，存在突出问题的村组，各级领导、人口计生部门及帮扶单位要深入基层督查指导，分析落后原因，制定整改措施，帮助后进乡镇、村组限期整改，迅速扭转被动落后的局面。与此同时，要积极发挥先进地区的模范作用，通过“抓两头带中间”，推动人口计生工作平衡发展。三是要突出重点人群。一类是流动人口。要加强外出务工人员的管理，既要督促他们及时落实节育措施，又要通过他们思想观念的转变从而引导促进在家人员思想观念的转化。对于流入人口，要大力开展清理整顿行动，摸清社区计划生育基本情况，确保社区人口与计划生育工作不留“死角”。要充分发挥流动人口计生协会作用，扩大区域协作范围，做到流动人口流到哪里，计生工作就跟进到哪里。另一类是重点手术对象。要狠抓二孩户的绝育措施的落实，堵住超生漏洞。 

　　三是坚持抓创新，创新抓，形成特色创品牌。一是要创新思路理念。坚持用科学发展的理念审视人口问题，牢固树立“抓人口也是抓发展，抓计生就是抓民生”、“发展经济是硬道理，控制人口也是硬任务”的意识，坚持“两种生产一起抓、两个成果一起要”，既要保持经济发展的“高速度”，又要稳定人口增长的“低水平”，切实把人口计生工作作为一项长期的重大战略，确保建设繁荣和谐魅力湘西这一目标早日实现。二是要创新工作方法。计生工作难就难在要转变群众几千年的传统观念绝非易事，特别是新形势新任务对人口计生工作提出了更高的要求，老办法不能用，硬办法不敢用，软办法不管用，必须多想新办法、多出新点子。要综合运用法律、经济、行政、教育、卫生、社保等措施，由以往的行政措施为主向依法行政与优质服务并重转变，只有坚持做到宣传促动、政策拉动、行政推动、服务打动、城乡联动、自治带动“六动”，方能收到较好的效果。三是要创新奖扶政策。过来，我州在政策推动和利益导向方面做出了积极的探索，先后出台了一系列奖扶政策，形成了绿卡助学、红卡养老、扶贫帮困、建房安居、服务保健、幸福平安等六大计生工程利益导向体系，极大地调动了群众计划生育的主动性，在全省乃至全国都产生了积极的影响。今后，我们要在保持现有政策不变的情况下，结合强农惠民政策的推行，围绕群众的“生老病死”，研究出台新的优惠奖扶政策，让计生户得到更多的实惠。

　　四是坚持抓综合，综合抓，统筹兼顾促发展。一是要搞好部门配合。要加强与综合治理部门的衔接配合，力争做到横向上拓面，不能限于当前仅有的成员单位，而要主动适应人口计生工作新形势、新环境、新要求。二是要服务经济发展。人口计生部门要跳出计生看计生，站在战略的高度看计生，从服务和服从于武陵山片区区域发展与扶贫攻坚核心任务的高度来谋划和推进计生工作，为武陵山片区区域发展与扶贫攻坚创造良好的人口环境。三是要结合社会管理。做好人口计生工作是推进流动人口服务管理的有效方式，而做好流动人口服务管理工作又是加强和创新社会管理、完善基本公共服务的重要内容，是统筹解决人口问题、促进社会和谐的重点任务。要把人口计生工作融入到社会管理中去，突出流动人口服务管理，形成经常化监测、属地化管理、均等化服务、精细化操作的流动人口工作模式，实现流动人口计生服务管理“一盘棋”。

　　五是坚持抓基层，基层抓，夯实基础搞自治。一是要构建基本网络。要着重抓好计生干部网络、技术服务网络和群众自治网络建设，落实相应机构、人员和待遇。紧紧围绕“选准配齐、培优练精、用活留住”三个关键环节，加强计生干部队伍、村级管理员队伍建设，做到以优厚的待遇吸引人、严格的奖惩激励人、甜蜜的事业留住人，从而充分调动计生队伍的积极性、创造性，形成“两委负总责、专干抓落实、协会当骨干、家庭为中心、群众做主人”的工作机制。二是要提升基本能力。着重建好、用好全员人口信息系统、计生卫生出生信息共享平台、流动人口信息交换平台、与相关部门信息资源共享平台、人口计生门户网站“五个平台”，提高人口计生信息化水平。以创建“四优一满意”服务站所为契机，全面推进服务站规范化、标准化、数字化建设，启动科技服务信息化工程，加快“实时通”系统建设和应用，建成覆盖州、县、乡、村四级信息系统。组织实施“强基提质”工程，加强业务培训、量化考核和绩效管理，打造一支高素质、职业化、专业化的人口计生队伍。三是要完善基本制度。要按照“建章立制、以制治村、民主管理、优质服务”的要求，构建联系群众、服务群众、入户到人的管理服务网络，加快修订完善人口计生基层群众自治章程，做到有章理事、有钱办事、有人管事。深化计生村务公开、维护群众实行计生的知情权、选择权和生殖健康权，积极引导村民实现自我教育、自我管理、自我监督、自我服务。要进一步完善制定计生各项规章制度，办好人口计生基层群众自治示范点，推动人口计生工作“村为主”落到实处。

　　六是坚持抓经常，经常抓，争先创优上台阶。一是要经常开展宣传。解决人口问题的根本途径是转变群众的生育观念。要针对转变群众生育观念需要相当长时期的现实，建立入户宣传、标语宣传、媒体宣传和文艺宣传的长效机制，要通过深入开展“婚育新风进万家”等形式多样的宣传活动，使国策深入人心、家喻户晓，引导群众树立科学、文明、进步的新型婚育观念。二是要经常开展服务。要组建优质服务工作组，经常性进村入户上门开展“三查一治”、“生殖道疾病免费普查”、优生遗传检测等计生优质服务活动，加大孕环情监测，帮助育龄妇女优生优育，提高人口素质。要坚持开展春、夏、秋、冬四季集中服务活动不放松，掀起人口计生工作新高潮，狠抓各项目标任务的完成。三是要经常开展督查。各级各部门特别是人口计生部门要采取明察暗访、随机抽查和业务指导等方式，加强对人口计生工作的督查和指导，特别要加大对措施不力被动落后乡镇的督促整改力度，加大对群众举报和违法生育问题突出村组的解剖力度，并建立定期排名通报奖惩制度，跟踪督办，奖优罚劣，营造你追我赶、争先创优的浓厚氛围，推动全州人口计生工作迈上新台阶。