州委政策研究室

　　民主测评是绩效考核管理过程中的一个重要环节，但在实际工作中，存在着因民主测评方法欠科学、民主机制不健全导致测评质量不高，测评转化利用率偏低的问题。笔者认为，应该采取积极有效的措施改进民主测评方法，建立客观公正、科学有效的民主测评机制，真正发挥民主测评实效。

　　一、科学设定测评方法

　　目前，我们的干部测评表内容比较笼统，都采用一个模式，一个标准。如一般采取书面测评形式，请参加测评人员对领导班子和领导干部的德才素质等情况作出“优秀、称职、基本称职及不称职”等次的评价。在社会公认度评估环节，进行网络投票时，也只采用“好、较好、一般、差”四个评价标准，这样虽然操作方便，但因测评内容和方式过于简单笼统，容易导致测评结果不能真实反映不同领导班子和领导干部履职情况和工作效果。笔者认为测评应建立在科学的职位分类和规范的岗位职责基础上，做到因岗、因人而异，体现共性、个性要求。涉及测评表时，加入反向测评法，即运用逆向思维，将对干部的相应“不足”进行评价。运用反向测评法，能有效避免在正面测评时一些职工因“顺向认可”的思维定式和“好人”心理的影响，而对干部采取“迁就”评价，导致测评结果反映“好”的多，反映“差”的少。反向测评，能有效促进测评者如实、慎重地评价干部，不仅提高了测评质量，而且解决了在正面测评中因群众不敢评、不愿评或无法评出被测评干部的不足，而使考察难以全面、准确地对干部进行了解和评价。    

　　二、合理界定测评范围

　　测评结果的代表性受测评者的知情程度和其代表面大小的制约。只有选择那些既熟悉情况，又能正确反映其代表面意见的人员参加测评，测评结果才会有较高的代表性。绩效考核部门在组织测评时，要合理选定测评人员。在范围上，要注意广泛性和代表性。多层次、分类别地选择与被测评者工作联系密切、了解较深的人员参加。具体包括被测评者所在部门人员（尤其是身边的工作人员），上级主管部门的领导、下属单位及与其协作较多的有关单位领导和群众等。群众对被测评者情况了解的多少，掌握标准的高低，会直接影响测评的结果。因此，应重视测评前地基础工作。注意全面详细地介绍被测评者的工作表现和测评情况。在条件许可的情况下，测评的层次要尽可能多，参与测评的范围要尽可能大，使尽可能多的群众了解情况，使测评结果更符合真实情况。

　　三、提高参评人员素质

　　民主测评投票时除了考虑被测评对象的政绩、素质、人品等因素外,往往还会受其他因素的影响。因此,要保证民主测评的客观、公正性,参评人员的素质尤为重要。为此,绩效考核部门平时要切实加强党员干部教育工作,努力提高他们的自身素质,积极引导他们客观公正地评议干部。一是强化责任意识。评议干部是每个党员干部义不容辞的职责,在绩效考核实施过程中，参评人员应出于公心,站在对党和人民事业负责的高度,认真履行自己的职责,实事求是地投票。二是树立大局观念。参评人员要有全面衡量干部的眼光,坚持从德、能、勤、绩、廉等方面综合考虑,看干部要客观地看本质、看主流,不以一时一事下结论。三是坚持党性原则。参评人员要做到坚持原则,抛弃个人恩怨,不受姻亲友情关系牵制,不为拉票引诱行为所惑,讲党性,讲原则,客观公正地表达自己的意愿。 

　　四、精心组织测评过程

　　测评活动的组织应严谨、细致，力争真正测出民意。测评中存在“两头怕”现象：考察者怕出现拉票现象，测评者怕内容“外泄”。因此，前者在组织时，往往突然组织、集中测评、当场回收测评表；后者因同处一室，担心填写内容被他人看见而不敢表达真实意见。也有的单位不设专门票箱，测评表由组织者直接收回，使测评者有所顾虑，担心自己的测评结果会被人看见。因此，要确保测评不失真，须精心组织测评过程，尤其要改善测评环境，如会场尽量一人一桌，为测评者相互间提供必要的回避空间；时间要充裕，给测评者独立思考的机会；要设立专门票箱收取测评表，消除因组织者直接收取给测评者带来的顾虑。总之，要切实给测评者提供宽敞的空间和充裕的时间，使其放心大胆地对干部进行真实评价。这样，才能使民主测评具有较强的客观性、公正性、权威性。

　　五、辩证评价测评情况

　　辩证运用结果是规范民主测评的核心。在实践工作中,不能把“票”看“死”,把得票多少作为选拔奖惩的唯一条件,而要综合评价考核结果。一要辩证地看票。一般说来,得票多的测评对象,群众的公认程度就比较高。但是并非得票越多就一定越好。比如得全票的,就有可能是不讲原则的老好人，或者存在拉票等暗箱操作行为,尽管得票高,却不一定是优秀的班子和干部。二是对投票情况作全面分析。开展民主测评后,必须认真地对干部得票情况作全面分析,如果发现被测评对象的得票与平时掌握的情况有很大出入,出现大起大落,或发现有搞非法活动、贿选等违法违纪现象的,组织部门应及时查清事实,作出相应处理,绝不能把这种情况下的得票作为“重要依据”。三要进行多种形式的考察论证。民主测评投票,只是考察的一种形式,不能把这种形式同其他方式孤立起来,更不能用这种形式来代替其他形式。因此,考核部门在组织干部、群众进行民主测评后,必须综合采取个别访谈、专项调查、座谈会等多种形式,进行大范围、多渠道、广角度的考察,这样才能有可能获得对考核对象的全面、准确的认识，从而使考核结果客观公正、科学有效。

　　六、及时运用测评结果

　　通常会看到这样的现象：测评后没有音信，测评结果如何，知晓的人不多。至于整改结果如何，更是无人问津。对测评活动来说，似乎不了了之。所以测评结果要尽快公布，督促和推动被测评者针对存在的问题实施整改。一是通过新闻媒体广泛宣传测评结果，鼓励先进，弘扬正气，同时适当报道测评中反映出来的问题，开展积极的舆论监督。二是在测评调查过程中，对发现的问题及时向被测评者反映，督促被测评者认真分析研究并制定整改措施。着力解决干部职工反映强烈的突出问题，抓出实效，使绩效考核管理工作真正落到实处。