滕朝辉

　　凤凰文化旅游已跃过辉煌十年。随着吉茶、吉怀、凤大高速的相继建成通车及国家武陵山片区区域发展与扶贫攻坚试点的强力推进，给凤凰特色县域经济带来新的机遇和更严峻的挑战。如何适应新形势，推动“天下凤凰”经济社会又好又快发展，关键要做好创新社会管理这篇大文章。

　　一、从转变社会管理理念上着力，助推“天下凤凰”繁荣发展

　　（一）确立项目拉动理念，夯实科学发展基础。以旅游项目建设为抓手，加快吉怀、凤大高速、铜仁凤凰机场等重点项目建设，加快完成G209凤凰绕城线、下沱公路、奇潭二级公路建设，打造县城交通环线，优先建设乡村旅游景点公路，构建城乡便利快捷的旅游交通网络。加快精品景区（点）项目建设。重点抓好沈从文和熊希龄展馆扩建、沱江风光带三期工程、沱江景观桥建设。加快推进烟雨凤凰文化旅游产业城项目建设，规划建设高标准晚会剧场，引进落地一场高水平的演艺晚会项目，提升凤凰旅游品味，提升凤凰旅游核心竞争力。加快配套设施项目建设。加快实施县城交通路网改造、供水供电管网改造、垃圾处理场建设和沱江污水处理收集管网建设工程等基础设施，提升旅游城市功能。

　　（二）确立“环境是生产力”理念，加强旅游环境整治。要把旅游环境整治放在突出位置，下大力气解决旅游市场出现的一系列矛盾和问题。要严格执行《凤凰历史文化名城保护条例》，对古城核心区、风貌协调区的违章建筑进行整治，完善重点民居、重点文物维护，保持和提升古城旅游品位。要完善旅游法规体系建设，积极对接国际标准，严格执行国家标准，分类制定吃住购游服务质量标准。要推行民族讲解员制度，坚决查处零负团费、欺客宰客、黑导黑社等违法违规行为，从重处罚，公开曝光。坚持“有报必查，查必有果，有果必复”，提升游客满意度。要推进乡村旅游资源整合，实行“一家公司、一张门票、一个品牌”管理新模式，推动景区规范有序开发，实现“古城游”和“乡村游”比翼齐飞。

　　（三）确立机制创新理念，维护社会大局稳定。要推行社会稳定风险评估机制。严格执行《凤凰县维稳风险评估制度》，作决策、上项目都要进行维稳风险评估，从源头上预防和减少不稳定因素。要大胆推行矛盾纠纷多元调处机制，设立涉旅纠纷调处中心和旅游“两奖一金”制度，对县内重大疑难纠纷实行“一站式”服务，提高涉旅纠纷处置能力。推行社区“网格化”管理机制，做到民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为。要创新推行交通事故快速处理机制。在县交警大队设立“人民法院交通合议庭”，破解交通事故难题，有效预防交通事故引发的群体事件。

　　二、从维护社会安定团结上着力，确保“天下凤凰”和谐发展 

　　（一）推行社会治安大整治，构建治安防控新格局。一是推行社会治安大整治。政法部门要在治安突出问题严打整治和“五区”整治基础上，研究新形势，调整新部署，坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象，坚决打击社会黑恶势力，做到重典治乱，形成常态机制，营造平安和谐的社会环境。二是推行社会治安大联防。以乡镇干部为骨干，整合村居党员群众力量，构建专群结合、警民联防、党政督查的治安防控网络。2011年禾库镇组建了政府干部、村组干部、“五老”护院三支队伍，治安刑事发案率同比下降36.75%、21.98%。三是开展情报信息大共享。与乡镇、县直部门建立情报信息会商共享机制，开辟多层次、多源头信息渠道，实现准确预测、分级预警和层层应对。

　　（二）实施电子监控大联网，提升安全防范新水平。一是加大投入，扩大覆盖。本着“谁出资、谁受益”的原则，采取“政府推动、多元投入”的路子，在全县24个乡镇、346个村居，有计划有步骤地推广“天网工程”；2009年来，县财政投资400多万元，在入城卡口、重点街面、城区景区安装电子监控，党政、金融、学校等重点单位已实现全覆盖。二是分区进行，分步实施。结合发案特点，制定技防规划，采取从城市到农村的办法，实现公安局、派出所、村居电子监控大联网。2011年沱江镇80%规模较大的个体商户接入110联网报警系统，山江镇在街面、市场安装电子监控，全县技防设施提供涉案线索58条、预警信息148条，防范功能日益显现。

　　（三）深化基层平安大创建，打造安全稳定新阵地。认真总结“民主法治创建”和新农村建设典型经验，广泛开展平安乡镇、平安社区（村）和平安单位等“三创”活动，要坚持全面推进和重点突破相结合，以基层、行业小平安助推凤凰大平安。要进一步制定创建工作规划，明确创建目标，严格创建标准，稳步推进平安创建工作。要通过行政、市场手段等组织、吸引人民群众主动参与，让人人都成为平安凤凰的创建者、参与者和受益者，争取“一年打基础、两年见成效、三年出成果”，使平安建设进入良性发展轨道。

　　三、从提升市民精神素养上着力，促进“天下凤凰”科学发展 

　　（一）注重提高市民文明素养。以《公民道德建设实施纲要》为指针，构建社会主义核心价值观体系，加快乡镇文化站建设，文化书屋建设，配强配齐乡镇村文化辅导员、法制宣传员，以春节、四月八、赶墟场、红白喜事等民俗节气为载体，积极开展理想信念教育、法制教育等主题教育活动，把凤凰人爱国爱家的精神，变成干群锤炼品性的活教材，教育引导广大干部群众，提高文明素养水平，树立凤凰人良好的人文形象。

　　（二）注重培养良好道德风尚。定期评选见义勇为、道德模范、十佳青年等评选表彰活动。组织社会各界广泛参与各类模范宣传活动，在全社会形成学先进、讲道德的社会风气；开展道德实践主题活动，在全县广泛开展以“遵守社会公德、在社会做个好公民，履行职业道德、在单位做个好员工，践行家庭美德、在家庭做个好成员”为内容的“四德四做”活动。2011年县交警大队“6·4”抗洪救灾先进事迹被央视一套、湖南卫视等媒体报道。

　　（三）注重强化居民文明创建意识。围绕申报创建“世界文化遗产、国家卫生城市、国家5A级景区”目标，积极报道文明创建活动，曝光不文明行为，解决群众关心的“急、难、愁”问题；在黄金时间打出文明创建宣传字幕，插播公益广告，使市民无形中受到教育启发。