吴少叶

　　《武陵山片区区域发展与扶贫攻坚规划》把龙山列入了扶贫开发的攻坚对象，我们应抢抓机遇，采取四项措施推进龙山扶贫开发工作较快发展。 

　　一、更新观念，完善机制，找准扶贫路子

　　1、转变思想，整合扶贫力量。一是大力实施“扶智换脑”工程，办好农民教育，搞好农民培训。二是进一步明确扶贫责任，把扶贫目标、任务、措施落实到人，划定扶贫责任区，把责任区的扶贫成效与责任单位和责任人相挂钩，做到有领导抓、有专人管。三是拓宽社会帮扶渠道。要积极鼓励社会团体、民营企业、个体工商户等群体融入到社会帮扶工作中来，通过各种行之有效的方式，充分发挥他们在社会帮扶工作中的作用。　     

　　2、示范带头，培育农村能人。引导一部分有头脑、敢闯敢干的农民从土地上转移出来，专门从事农产品销售。重点扶持一批农民贩运大户，大力发展和壮大农产品经纪人队伍，提高中介组织的服务和管理的能力，真正把一家一户的小生产与市场经济大市场结合起来。同时，在基层组织建设上下功夫，为村民选好脱贫致富领头羊，最终走向“先富带后富，实现共同富裕”的道路。   

　　3、完善机制，确保扶贫长效。一是强化领导，实行党政一把手负责制，加强组织领导，强化措施；二是广泛调查研究，切实改进工作作风，不断创新工作方法，把扶贫开发工作抓紧、抓实、出成效；三是坚持“谁受益、谁管理”的基本原则，进一步创新和理顺项目管理机制。对于特色产业园、农村沼气池、村级卫生室等基础设施的管理责任落实到户，落实到人，在加强管理中实现可持续发展；在水利设施建设上探索项目承包、有偿使用的建管新机制，落实管护责任，使这些项目长期见效，群众长期受益。 

　　二、调整结构，稳定生产，提高科技水平

　　1、推进农业结构调整。按照高产、高效、优质、生态的要求，优化农业结构。以红提、百合等生产基地为基础，加快建设优势农产品基地，积极发展特色农业、绿色食品和生态农业；以龙山县养殖协会、养殖场所为基础，大力发展畜牧业，继续推广健康养殖方式，安排专项投入支持标准化畜禽养殖小区建设，同时，加强动物疫病特别是禽流感等重大疫病的防控，加快推进兽医管理体制改革，打造基层优秀兽医队伍；以娃娃鱼等各种鱼类的养殖为基础，积极发展水产业，扩大优质水产品养殖。调整农业结构，进一步提高龙山县农产品的竞争力，扩大园艺、种植、畜牧、水产等优势农产品的生产。     

　　2、提高科技推动能力。龙山将继续深入实施农业科技入户工程，完善农技推广的社会化服务机制，改善农业技术创新的环境，鼓励农业企业、种植大户积极进行农业科技创新，并将其推广；针对农业生产的需要，加快农作物和畜禽良种繁育、动植物疫病防控等技术的推广。加强气象为农业服务，保障农业生产和农民生命财产安全。大力推进农业机械化，提高机械化作业水平。大力发展循环农业，开发沼气等节约和环保的技术，努力提高农业投入品的利用效率。     

　　3、建设农村流通体系。积极推进农产品批发市场升级改造，确保入市农产品的质量。鼓励商贸企业、邮政系统和其他投资主体通过新建、联合、加盟等方式，在农村发展现代流通业。培育和发展农村农产品经纪人队伍。积极组建各种农业供销合作社，创新服务方式，发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，建立以集中采购、统一配送的新型营销体系，为农产品流通和农民生产生活资料供应提供服务。 

　　三、夯实基础，选准项目，狠抓产业培育 

　　1、狠抓产业建设。一是按照全县产业布局，着重加强贫困农户的产业规划及发展工作，初步形成能使贫困农户稳定增收的优势特色产业。二是准确定位，把发展烤烟、百合、畜牧业作为推进产业扶贫的突破口。三是因地制宜，根据龙山的气候条件，可以在一些乡镇发展柑橘种植，而且要形成一定的规模；对于红提、梨子、猕猴桃等水果的种植，可以适度发展，但应充分考虑市场销售、投资回报、风险评估等诸多因素。　     

　　2、发展产业化经营。要着力培育一批带动力强的龙头企业，推广龙头企业、合作组织与农户有机结合的组织形式，让农民从产业化经营中得到更多的实惠。财政要增加扶持农业产业化发展资金，支持龙头企业发展，并可通过龙头企业资助农户参加农业保险。积极引导和支持农民发展各类专业合作经济组织，加大扶持力度，发展“订单农业”。     

　　3、壮大基础产业。必须因地制宜找准扶贫开发的产业发展路子，着力培育特色优势产业，使产业经济特色化、特色经济产业化、产业经济规模化、规模经济外向化。充分利用山区丰富的土地、气候、环境等特色资源条件，因地制宜调整结构，引导贫困户重点发展以烤烟、百合、两薯八大优势产业经济，走“公司+基地+农户”的农业产业模式，发展规模经济，使贫困户在产业链中受益。落实产业发展资金，安排专项资金，支持龙山新兴产业和重点企业的发展，加快产业园区建设。     

　　4、培植文化旅游业。整合文化旅游资源，打造文化旅游品牌，大力推进龙山县的里耶古城、乌龙山大峡谷、洛塔地质公园、洗车河流域原生态土家民俗、惹巴拉土家风情、太平山佛教圣地、茨岩红色旅游的项目建设。结合龙山的旅游定位格局，充分挖掘贫困乡村自身的地理及区位优势，引导扶持带动贫困群众从事旅游服务业。采用招商引资、合资、集资等多种投资和管理方式共同开发特色旅游土特产品、地方特色餐饮等，带动旅游观光、旅游休闲、家庭旅馆、农家乐等的发展。　 

　　四、拓宽渠道，找准市场，确保农民增收

　　1、拓宽农民增收渠道。一是充分挖掘农业内部增收潜力，按照市场需求，积极发展品质优良、特色鲜明、附加值高的优势农产品，实现增值增效。二是加快对龙山产业科技园的建设，转移农村劳动力，不断增加农民的务工收入。三是鼓励和支持符合产业政策的乡镇企业发展，特别是劳动密集型企业和服务业。四是着力重点发展的乡镇，从财政、金融、税收和公共品投入等方面为其发展创造有利条件。五是统筹城乡发展，加强对农村二三产业的引导和服务，大力发展农村个体私营等非公有制经济。     

　　2、根据市场找好路子。要以市场需求为导向，继续坚持推广“一村一品”的农业增效战略工程，加快产业布局调整步伐，大力发展特色产业和打造特色品牌。根据龙山自身特点，推进花木盆景、蔬菜、百合、中药材等专业市场以及现代物流园等物流中心建设。加强“农超对接”、建立农产品直销窗口等方式，积极开拓以上海为主的百合市场，以长沙为主的蔬菜市场，以长沙、广州为主的畜牧产品、中药材市场，以重庆、北京为主的柑橘市场，逐步构建了农产品流通市场体系。

　　3、强化直接补贴政策。根据国家对农业和农民的支持保护政策，进一步强化“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策。提高种粮直接补贴资金，加大对种粮农民的补贴力度。增加良种补贴和农机具购置补贴。适应农业生产和市场变化的需要，建立和完善对种粮农民的支持保护制度。