吴佩志   麻红军

　　设立涉旅纠纷调处中心；

　　组建湖南首支交巡警大队；

　　实行社会稳定风险评估机制……

　　2010年以来，凤凰县以科学发展观为指导，围绕经济社会发展这条主线，突出和谐稳定这一主题，积极推进社会管理创新，提升社会服务管理能力，实现了社会大局持续稳定，经济平稳较快发展，旅游环境持续优化：2012年上半年，全县刑事、治安案件发案、安全生产事故同比下降14.67%、16.29%、36.85%；全县接待游客310.58万人次，旅游收入23.62亿元，比增10.89%、6.35%。在全省半年民调测评中，治安状况整体评价同比上升9个位次，名列全州第二。在全省社会管理创新推进会上，凤凰县不仅作了典型发言，还受到省委副书记梅克保的充分肯定。

　　“天下凤凰”品牌越来越响亮，已成为湘西旅游龙头，湖南旅游窗口，中国旅游名片。

　　源头预防，风险评估“保稳定” 

　　不善弈者谋子，善弈者谋势。

　　当前，随着文化旅游的蓬勃发展，凤凰既进入小康社会建设的黄金发展期，也进入各类社会矛盾的胶着凸显期。

　　压力逼出动力，思路决定出路。

　　凤凰县坚持以科学发展观为指导，在全州率先出台了《凤凰县重大决策和重大项目维稳风险评估制度》文件，构建党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、维稳部门指导考核的风险评估运行机制，对群众反映强烈的重点、难点问题，对涉及面广的重大工程、重大项目问题，对影响稳定的重大决策问题等进行风险评估，确保重大决策和重大项目不违民意、不导致新生矛盾，从源头上控制社会稳定风险。

　　社会维稳风险评估机制实施以来，该县按照“属地管理”和“谁主管、谁负责”的原则，2010年对城区农村公交、山江粮店资产处置、高速公路维稳处置等5大事项进行风险评估；2011年对万溶江治安整治、裕华酒店经济纠纷、城北查非纠违等3大事项进行风险评估；2012年对城北查非纠违、城北停车场、客运市场价格等5次维稳风险评估，并及时处置安全隐患，真正做到科学决策、民主决策、依法决策。

　　2012年6月，在城北查非纠违整治中，当事人情绪激动，有引发恶性冲突的问题隐患。县维稳部门及时组织召开风险评估会，制定维稳工作预案，强化政策法规宣传，加大思想教育引导，最后当事人主动拆除违法建筑，有效维护了社会和谐稳定。

　　日出江花红胜火。社会稳定风险评估的实施，最大限度地维护了群众的利益，最大限度地减少不稳定因素。

　　凤凰的创新举措，得到省、州领导的赞扬与肯定，省委书记周强在省综治专刊13期上批示：“凤凰县建立社会稳定风险评估机制的做法很好，值得总结推广”。

　　重心下移，交巡警大队“破难题”

　　每小时近千台过境车辆；

　　每天11万人的生活起居；

　　每年600万人次的旅游观光人数……

　　凤凰文化旅游历经辉煌十年，“一业带三化”特色县域经济已风生水起。2012年随着吉茶、吉怀、凤大等高速公路的相继建成通车，凤凰文化旅游将迎来新一轮的“井喷”时代。1751平方千米的城区出现了流动人口多、机动车辆多、交通事故频发等“三多”现象，城区交通治安管理难度不断加大，交通安全形势也愈发严峻。

　　民有所呼，我有所应；民有所需，我有所为。

　　凤凰县站在时代发展的高度，以“敢为人先”的精神品质，以“迎难而上”的壮志豪情，着力绘制经济社会发展新蓝图，精心谋划保障特色经济发展新举措。先后3次召开县委常委会、县政府常务会，在多次深入调研的基础上，组建县公安局交巡警大队，并从相关部门落实组成人员，县财政拨付专项经费70万元，购置3台流动警务车及其他警务设备。2012年4月6日，凤凰县“交巡警大队”正式挂牌成立，它是湖南首支县级交巡警大队，肩负管理交通、维护治安、打击犯罪、服务群众四大职能，负责道路交通管理、事故现场处理、“110”接处警等业务，为提高城区见警率和管事率，还推出了“五点四线三台”一体化服务，不仅成为游客居民居家出行的“保护神”，也成为了展示凤凰交管工作形象的“窗口”。

　　2012年4月8日晚，一位与家人走散的外国小女孩被巡逻民警发现。然而这个外国小女孩只会说英语，交巡警们地毯式巡查城区各大宾馆，终于找到这个小女孩住的是县政府宾馆，当交巡警把小女孩送到急得眼泪都流出来的父母手中时，这对外国父母一个劲地对着巡警说：“Thank you ！”

　　2012年5月11日，凤凰普降暴雨，209国道楼亭坳路段发生一翻车交通事故。接到群众报警后，大队民警立即赶赴现场，因路窄泥深，堵塞车辆众多，民警们一身泥水两脚泥巴，刚刚将大客车推离洼地，后面的重车又陷入泥中。在徒手无法解决的情况下，民警们迅即调来挖机，将坑洼道路铲平，历经8个小时艰苦奋战，使国道交通及时得以恢复。

　　机制创新天地宽。组建3个月以来，交巡警大队共接处警216起，其中刑事案件44起，治安案件36起，纠纷102起，城区盗窃案件、治安案件、各类纠纷与去年同比下降32.7%、50.39%、25%，街头违法犯罪活动明显下降，街面治安交通秩序明显改观。

　　岗位前移，涉旅中心“促和谐”

　　沧桑言爱，岁月试金。

　　2010年凤凰县共接待游客520.06万人次，旅游总收入30.02亿元；2011年凤凰县共接待游客600.14万人次，实现旅游收入44.31亿元。

　　但随着旅游产业的迅猛发展，涉旅纠纷也时有发生。

　　凤凰县以“敢吃螃蟹”的精神，高瞻远瞩，运筹帷幄，积极创新机制体制，妥善处理各种涉旅纠纷。2010年6月，设立涉游纠纷调处中心，办公地点就选在离游客最近的古城道门口老县委大院，并从工商、物价、执法、司法、公安等部门抽调业务骨干集中办公，不分节假日，24小时值班。实行一个窗口、一站式、一条龙受理旅游纠纷与投诉，既缩短出勤时间，又提高办案效率。在全县59个旅游企业、9个涉旅乡镇均设立涉旅纠纷投诉点，配备了专（兼）职的投诉专干。当年就受理游客投诉120余起，投诉受理率达100%，游客满意率达98.5%，为游客挽回经济损失28.6万余元，被游客深情地誉为知心的“娘家人”。

　　管理要有新举措，创新要有新格局。    

　　2011年在推进社会管理创新工作中，为进一步优化文化旅游发展好环境，提升旅游服务管理能力，该县制定出台了《旅游“两奖一金”实施办法》，即市民“委屈奖”和游客“安抚奖”，成立涉旅纠纷快速调处基金，用于涉旅矛盾纠纷调处的应急支付，切实保障群众和外地游客的合法权益。同时，在全县范围内积极倡导“宽客严己”行为，树立 “善待天下客”理念，着力营造文化旅游好心情。2011年来，运用“两奖一金”机制，成功处置重大涉旅纠纷15起，垫付赔偿金2万余元，游客满意率达98.36%，县游客投诉中心共收到游客感谢信38封。

　　涉旅调处中心和“两奖一金”的设立，成为凤凰文化旅游产业的“润滑剂”，成为涉旅矛盾纠纷的“减震器”，助推特色县域经济的健康发展。2012年来凤凰高朋满座，宾客盈门，1-6月，全县共接待游客310.58万人次，旅游收入23.62亿元，比增10.89%、6.35%。

　　“天下凤凰”越飞越高，越飞越精彩。