翟建凯

　　为全面推广攸县“城乡同治、结对共建”经验，推进城乡环境清洁工程，1月12日-13日，我和凤凰、古丈两县政府主要负责人及州政府办有关人员，专程到攸县进行学习考察，听取了攸县有关情况介绍，实地参观了攸县城乡同治工作现场。所见所闻印象深刻，触动很大，收获很多。 

　　一、攸县印象 

　　攸县地处湘东南部，辖21个乡镇，79万人，是湘东南、赣西北的物流集散地、全国重点产煤县，综合经济实力跻身全省十强。 攸县在统筹城乡发展和创新社会管理方面取得的成果令人瞩目，特别是城乡环境同治的经验受到中央、省领导的高度重视，温家宝总理亲自作出重要批示，要求在全国、全省学习推广攸县经验。考察组一踏入攸县境内，令人耳目一新，城镇道路宽畅整洁，楼房鳞次栉比，两旁绿树成荫，农户家里垃圾分类收集，屋内庭外干净整洁、清爽舒适。最让人眼前一亮的是，攸县农贸市场，摊位上各类蔬菜、肉类等农副产品摆放整齐划一，丝毫看不到污水和垃圾。城乡道路畅通有序，街道上没有车辆乱停乱靠，摩托车、自行车均整齐划一停靠在指定区域。行走在攸县城乡，到处是“山青、水洁、地净、景美”的花园式景象，特别是文化广场、市政广场、沿江风光带建设恢弘大气、景色怡人，令人震撼，给人强烈的视觉冲击。 

　　二、攸县城乡同治主要作法

　　（一）坚持宣传教化引路。在全县范围内广泛开展解放思想大讨论，总结出规划建设观、大众公共观、生态环境观等“十大观念”，提炼出“厚德从善、崇文重教、诚信守法、尚勤敢超”的“攸县精神”。先后组织百人宣讲团深入乡村和企事业单位，开展“新观念面对面”宣讲教化活动，坚持每月由县级领导带头，组织机关干部、离退休干部等上街下乡进村入户开展大规劝活动，当场纠正车辆乱停乱靠、行人乱扔垃圾、商户占道经营等行为。开展“小手拉大手”活动，学生带家长，家长带家庭，家庭带社会，营造出全民参与的好氛围，促进了文明卫生习惯的养成。 

　　（二）坚持市场模式运作。把城市作为重要产业来经营，坚持市场化运作，盘活资源存量，筹集建设资金，通过土地出让实现经营性收入20亿元，通过出让污水处理、垃圾处理、城区燃气和“的士”特许经营权出让筹资近3亿元，通过土地抵押、项目包装等形式融资15亿元，通过全额返还乡镇经营性土地收入1亿余元支持乡镇镇区改造和开发建设。对城市管理实行公司化运作，将城区大街小巷清扫保洁权通过竞标形式，全部承包给有实力的物业公司，将城市“牛皮癣”治理、灭鼠除害、门店经营广告牌、余土清运、绿化养护、路灯维护等市政管理全部打包给专业公司。     

　　（三）坚持精细管理跟进。强化“卫生不是扫出来的，而是管出来的”理念。制定出台了《城市精细管理办法》、《社区精细考核细则》，推行网格化管理、数字化管理。探索了农村垃圾处理“四分”模式。一是分区包干，将村级环境卫生区划为村级公共区和农户责任区，分别包干负责；二是分散处理，每户配备一个垃圾池，按照可回收、不可回收垃圾分类收集，通过“回收、堆肥、焚烧、填埋”等方法分类减量、化整为零；三是分级投入，县财政每年安排专项经费1000万元（其中500万元支持镇区创建，500万元补贴给村）；四是分期考核，实行月抽查、季考核，县考核乡镇、乡镇考核村、村考核组，按考核排名实行奖惩兑现。 

　　（四）坚持制度机制保障。探索推行六项主要制度，推进常态化管理。一是对乡镇推行重奖重罚机制。季度考核排前三名的乡镇给予奖励，排后三名的乡镇取消县财政资金扶助并给予处罚；乡镇对村进行1000-3000元不等的考核奖罚。二是对干部推行绩酬挂钩机制。建立工作预安销号、定期述职、绩酬挂钩制度，将县级领导、各部门和乡镇村的工作目标细化、任务量化，拿出40%的干部津补贴用于绩酬挂钩，实行按月预安、按月考核、按月兑现。三是对业主推行量化考核机制。对主街道、重点市场的经营户实行百分量化考核计分办法，对其卫生状况、经营秩序逐日考核计分。四是对户主建立大评小奖机制。对农户采用“大评比、小奖励”的办法进行激励，每月一次检查，按清洁、较清洁和不清洁评定等次，张贴公示。五是对村级推行定期联合办公结对共建机制。县级领导、县直单位和党员干部深入农村一线，与村组困难户结成对子，县级领导到办点乡镇每月指导一次工作，每季度开展一次现场办公。县直单位每月到办点村参与村级联合办公、每半年为办点村办一件实事。六是对社会实行举报投诉机制。设立举报电话，受理对环境卫生治理的举报和投诉，凡有环境卫生不清洁、秩序管理不到位、主管单位不作为等现象均可直接检举投诉，一经查实，对被举报乡镇党政一把手和分管领导分别处以200元/案的罚款，对村主要负责人处以100元/案的罚款，同时给予举报人100元/案的奖励。 

　　三、攸县考察的体会与启示 

　　（一）谋划工作要有高端定位。敢想才能敢做，敢谋才能敢超。无论是谋发展，还是抓管理，都要有敢为人先和争创一流的信念和目标。攸县提出“把城镇当做客厅来呵护，把村庄当做公园来建设”，坚持用一流的理念、一流的标准来加压鼓劲、凝心聚力，要做就要做得最好，打造精品，树立典范。正是有这样的信念追求，攸县人矢志不移，革新求变，励精图治，把攸县打造成了一个经济活跃、文明富强、民生殷实、环境优美的花园式城市。 

　　（二）城市经营要善用市场机制。坚持政府有所为有所不为，坚持“管死”与“放活”相结合。一方面，政府科学有序调控，加大土地收储力度，掌控土地资源，严格规划管理，严禁圈占土地，严控单位集资建房和私人随意建房，确保了城市建设规范有序。另一方面，充分发挥市场机制作用，把城镇土地、基础建设及公共管理等全面推进市场，推行有偿使用。善于多元筹资，做实做强融资平台，大胆举债建设，做活土地经营文章，以地生财，有效解决了城市开发建设融资难问题。在住房货币化改革中，坚持公产权不过渡到个人，不搞单位集资建房，全面实行市场化购房，短期看，牺牲了小集团、小圈子的利益，长远看，却促进了房地产市场健康有序发展，换来了县城建设大发展，保证了城市开发的档次和品位。 

　　（三）环境整治要突出精细化管理。攸县城乡同治成效显著，最突出的特点就是精细化管理。对照环境整治标准，将管理目标量化，标准细化，从细微处入手，制定实施了主街道门店三包精细化管理二十条，农贸市场精细化管理二十条和社区精细化管理二十条，对城区的社区逐月开展督查考核，按季度评选处文明卫生组和文明卫生户，对公共区域和门店逐日考核，并建立交办信息网络，实行网格化管理，及时交办督办各类问题，城市管理逐步迈入了“市场化、专业化、公司化、社会化、精细化”轨道。 

　　（四）工作推进要坚持健全机制与创新方法相结合。攸县在城乡同治过程中建立了结对共建、绩酬挂钩、重奖重罚、量化考核、大评小奖、举报投诉六项工作机制；在“洁净行动”中开展“小手拉大手”活动，创造出“四分法”精细管理和市场运作模式；在结对共建工作中创造出“村级联合办公”工作机制，形成了一整套科学有效的工作制度体系和工作方法体系，二者相互补充，保证了工作推进效果。

　　（五）工作落实要以干部作风为保障。治物先治人。一切工作的落实，干部队伍是根本、是保障，必须切实转变干部作风，让干部先动起来，带动全民参与。攸县全面推行预安落实销号制，促进县乡干部自我加压，提高了工作推动力；坚持每月由县级领导领队，上街下乡、进村入户开展文明规劝活动，发挥干部示范作用；坚持县、乡、村联合办公，让干部深入基层；让机关干部联系农户，为民办实事，让干部心入基层；让考核后三名的乡镇书记、县直结对单位负责人公开作检讨、交罚金，让落后的没面子、没票子。 

　　四、对我州城乡同治的对策与建议 

　　（一）突出城市经营，加快推进湘西新型城镇化。一要高起点规划。突出规划引领，按照“富规划，穷建设”的要求，以前瞻性眼光做好吉首市总规修编，加快推进县城控规和所有镇区总规全覆盖，完善城镇建设规划体系。二要高标准建设。突出州府新城建设，大力推进城镇扩容提质，注重文化、特色、品位，抓紧打造一批标志性精品工程。三要高效益经营。强化经营城市的理念，坚持市场化运作，拓宽融资渠道，采取以地生财、国有资产置换、招商引资、银企合作、发行债券、“BT”、“B0T”等形式，多元筹集城建资金。把保洁、保绿、保安等市政管理全面推向市场，大力扶持或引进保洁公司或物业公司介入城市经营管理。 

　　（二）推进城乡同治，重塑文明开放形象。我州作为热点旅游区，当前的城乡环境与打造优质景区的要求不相称，深化城乡环境整治势在必行。要认真学习借鉴攸县城乡同治经验，抓紧研究制定工作方案，以认识为先导，以保洁为核心，以县城、建制镇、景区景点、交通干线和城乡结合部为重点，实施精细化管理，落实制度保障，推进城乡清洁工程，打造宜居宜游新湘西，重塑文明开放新形象。 

　　（三）试行预安落实销号制，创新绩效管理模式。为提高执行力，推进工作落实，在部分州直单位试行预安落实销号制。坚持“预”与“安”结合，先由下级根据自身实际，提出本季或本月工作计划，再由上级通盘考虑，统筹安排任务，将工作分解量化到具体岗位和干部。主要领导每季主持召开一次述职讲评会，听取下级单位工作汇报并进行点评。预安工作完成任务的将予以销号。积极探索绩酬挂钩办法，从年终奖励、工作经费中提取一定资金用于预安落实销号工作奖惩兑现，打破“普惠制”和“大锅饭”。通过试行预安落实销号制，充分挖掘干部潜能，调动工作积极性，使广大干部个个肩扛硬指标，人人头戴“紧箍咒”，工作不懈怠。 

　　（四）推行村级联合办公，架通干群连心桥。推动干部转变作风，走向基层，在全州选择一批乡镇开展村级定期联合办公试点，每月由乡镇办点干部和村干部分片包干，对辖区社情民意和矛盾问题进行摸排和分类整理，甄别筛选一批热点难点问题，每月固定2-3天由村干部、县乡办点干部和相关县直部门单位联合到村现场办公，共同研究处置，化解基层矛盾，密切党群干群关系。