陈志雄

　　新形势下中央政府新一轮惠农政策的推出，将快速推动中国“农业机械”化进程，农机化事业面临着一个十分难得的黄金机遇发展期。作为农机安全监理部门，行政范围、工作任务、管理方式也将发生很大的变化。我们应该准确把握形势，积极转变工作观念，创新工作思路，提高工作能力，改变工作方法，大力推进农机安全监理方式转变，努力促进农业机械化安全发展和科学发展。 

　　一、转变工作观念，增强服务意识 

　　国务院2009年颁布的《农业机械安全监督管理条例》赋予了农机安全监理的行政执法权。农机监理人员在执行公务时，要围绕工作职能范围转变工作观念，增强服务意识。首先要坚持为农服务的宗旨，为农民机手提供最便利、最有效的服务，牢固树立服务理念，增强服务意识，推进执法依据、办事程序、收费标准、服务事项、办事结果“五公开”，实行承诺服务、首问负责制、限时办结制，推进一站式业务办理模式，提高群众满意率。要主动为农机手服务，寓监管于服务之中，把工作的着力点要放在保护广大农民群众的生命财产安全上，想农民群众之所想、急农民群众之所急，切实保护农民合法权益。 

　　其次是要坚持依法行政。农机行政执法必须以事实为依据，以法律为准绳，遵循公正、公开原则。用法律、法规规范农机安全监理的各项工作，在行政许可范围之内做好本职工作，认真履行农机安全监理职权，提高执法服务水平，切实维护农机作业秩序和人民群众合法权益。要克服长期以来形成的一些不符合依法行政的简单陋习，真正做到严格执法、文明执法，全心全意为人民服务。 

　　再次是要坚持全面监管。按照国家农业部的要求，农机安全监理机构要认真履行职责，实现过去对农机使用操作监管向设计制造、生产销售、使用与维修、报废与回收等全过程监管转变;以拖拉机联合收割机监管为主向全范围农业机械安全监管转变，从路上监管向田间、场院、乡村、集镇等源头监管转变。农机安全监理人员要深入到第一线，了解和掌握农业机械安全使用状况、驾驶操作人员安全素质情况等，及时查纠各类违法违章操作行为，排除事故隐患，减少事故的发生，保障人民群众的生命财产安全。 

　　二、创新工作思路，提升服务水平 

　　（一）倡导“以人为本”的和谐理念。加大对农机安全生产社会性宣传力度，营造农机安全生产的良好氛围，通过多种媒体发布公告、在各乡镇主要街道及路口悬挂横幅、张贴标语，利用乡镇墟场设立宣传展台、广泛向人民群众散发农机安全生产宣传资料等多种形式，重点抓好四个时段一是元旦、春节、“五一”及国庆等重大节日期间农机安全宣传。二是春耕、三夏、三秋等重点农时季节安全宣传。三是每年农机年检审期间安全宣传。四是“农机安全生产月”期间安全宣传。积极推进群众、社区和各农机从业人员的安全文化建设，使农机安全生产意识深入人心。 

　　（二）强化“安全责任重于泰山”的意识。加强对各类农机从业人员的培训教育，重点抓好各经营责任主体人员的安全责任意识教育，加强对农机驾驶员（操作员）的安全技术培训，提高人员的安全意识和安全操作技能。严格农机驾驶员（操作员）的考试发证，把好农机从业的“准入关”。进一步完善落实安全生产责任制，层层签订安全生产责任状，构建乡、村、机手三位一体安全生产责任体系，深化田间作业安全生产专项整治，加强源头管理。 

　　（三）加强乡、镇（街道）农机安全监管机构建设。《农业机械安全监督管理条例》第4条规定：县级以上人民政府应当加强对农业机械安全监督管理工作的领导，完善农业机械安全监督管理体系。把农机安全生产工作纳入到各级政府绩效考核范围，按照“属地管理”原则，确保农机安全生产工作层层有人抓，层层有责任，把国家安全生产政策真正落到实处。加大农机安全生产行政执法力度，对发生的农机安全生产事故，要依法严肃查处，坚决追究有关人员的责任。

　　（四）全面推广“平安农机”示范经验。以创建“平安农机”活动为载体，以预防和减少农机事故、推进农机化事业安全发展和科学发展为目标，扎实开展农机安全生产工作，推进农机安全监理法治化、制度化、规范化、科学化，努力构建“政府负责，农机主抓，部门协作，群众参与”的农机安全生产长效机制。进一步促进农机安全生产形势稳定好转，保障农业机械化又好又快发展。 

　　三、强化自身素质，提高服务能力 

　　（一）建立健全各项工作的科学决策机制及目标管理机制，严格按照农机安全监管的法规和业务工作规范办理各项业务、手续，切实把好牌证发放关、技术检验关、事故处理关、档案管理关。加强农机监理机关干部的职业道德建设，强化机关干部的社会责任感，内强素质，外树形象。 

　　（二）整顿监理队伍，提高监理队伍的整体素质，加强农机安全政策法规、业务知识和岗位技能培训，打造政治坚定、业务过硬、作风优良、清正廉洁的农机安全监理队伍。开展岗位练兵、技能比武、示范窗口创建等活动，争当服务“三农”排头兵，提升整体农机安全监理服务效率。 

　　（三）加强农机监理装备建设，加快配备拖拉机移动检测线、驾驶人理论科目考试专用计算机，电子自动桩考仪、安全事故处理设备、移动办证设备和监理执法车辆。加大监理办公自动化设备的资金投入，推行电子政务公开、无纸化办公及网上办公，进一步提高监管服务能力和水平。 

　　（四）积极争取各种政策的落实，扭转农机监理机构靠收费养人、靠收费办事的局面。多请示、常汇报，大力宣讲国家关于农机方面的支农惠农政策，寻求当地政府和财政等有关部门的支持，确保农机安全生产工作经费制度化、常态化，逐步实行农机免费安全监理，推行农机定期免费检验制度，将农机安全检验、牌证发放和驾驶证考试等属于公共财政保障范围的工作经费纳入财政预算，对政策性农机安全保险和报废更新予以补贴。