艾明明 

　　胡锦涛同志在党的十八大报告中明确提出要加强生态文明建设，并且把生态文明建设作为中国特色社会主义事业的一项重要战略任务放在突出地位，使其与经济、政治、文化和社会建设一道形成了“五位一体”的总布局。那么在新形势下，怎样理解生态文明建设内涵？应该怎样推进我州的生态文明建设？ 

　　一、认真理解生态文明的基本内涵 

　　目前，生态文明的内涵官方还没有明确的定义，但学术界对此已经有了一些基本的共识，主要是：生态文明要以促进人与自然、人与人和谐发展的生产生活方式生态化为核心，以实现经济社会可持续发展为目标，以人的思维观念和思维方式的转变为精神动力，其内容主要是由物质性、精神性和制度性的内容组成。 

　　关于物质性内容，主要包括生产生活方式的生态化改造及其成果，这是生态文明建设的基础。生态文明的物质性内容具体包括良好的生态环境、充足的生态产品，以及发达的绿色经济、充裕的物质财富等。胡锦涛同志的“让人民喝上干净的水，呼吸新鲜的空气，吃上放心的食物，在良好的环境中生产生活”可以说明对生态文明物质性内容最好的诠释。过来环保系统开展的工业污染防治、饮用水源保护、节能减排、自然保护区建设等工作都属于这个范畴的内容。 

　　关于精神性内容，主要包括与生态文明要求相适应的精神和文化成果，这是生态文明建设的关键。生态文明建设的终极目标是要把尊重自然、顺应自然、保护自然的理念内化到每一个人的血液中，变成一种自觉的行为。在这里环境宣传教育是一个非常关键和不可缺失的手段，过来环保部门开展的绿色学校创建、环境保护社会实践基地建设、“六·五”环境宣传等活动，其目的都是为了实现生态文明观念由外到内的转化。道家思想在中国传统思想中据有非常重要的位置，老子《道德经》中的“天人合一，道法自然”的思想，对当前人类维护生态平衡和保护自然环境提供了十分有益的启示，具有十分积极的现实意义，也是将生态文明融入中国传统思想的切入点，通过这个切入点最终可望实现生态文明在中国意识形态化。 

　　关于制度性内容，主要包括有效调控和规范人与自然、人与人关系的制度成果，这是生态文明建设的保障。这方面最重要的是构建与生态文明建设相适应的法制体系，特别要突出强制性的生态技术、生态标准、生态法规的地位和作用，以此规范社会各个成员的行为。在构建生态文明制度性内容方面，环境保护部门进行了有益实践，我国出台的环境保护法、水污染防治法、大气污染防治法、野生动物保护法等多部法律法规，以及各种技术规范和环境标准都是从制度层面上规范人与自然的关系。又比如目前推行的排污许可制度，环境信用评价、污染责任保险、生态补偿制度，排污总量交易等，都是从机制上促进人与自然的和谐发展。 

　　二、湘西州生态文明建设的几点思考

　　一是继续抓好工业污染防治。从2011年我州环境质量报告书来看，我州城市环境空气质量达标率为87.5%；全州道路交通噪声超标率为24.2%，全州区域环境噪声超标区域为39.4%；全州11个地表水控制断面功能达标率为93.3%，以锰、磷为特征的区域性污染仍未得到彻底解决，“锰三角”五个水质监测断面达标率仅为20%。这些数据都说明我州工业污染仍未得到有效控制和解决，电解锰污染整治、重金属污染治理、主要污染物减排、农村环境综合整治仍然是我州环境保护工作重点。

　　二是饮用水源保护不能放松。2011年我州饮用水源水质监测数据表明，我州八县市饮用水源水质达标率为100%，说明我州城市的饮用水源水质基本得到了保障。2009年，我州在每个县市各选择一个乡镇开展我州典型乡镇饮用水水源地基础环境调查及评估工作，评估报告显示，8县市的8个乡镇饮用水水源地水质只有2个达到国家标准，合格率为25%。这些数据表明，环保工作离党和人民对我们最低要求还有一定的距离。特别让人担忧的是我州地表水水质对下游沅陵县饮用水源的影响，由于长期粗放性工业生产方式，大量的生产废渣直排下河，花垣河、酉水河河底堆积了大量的电解锰、电解锌废渣，凤滩市库区更是成了我州的大渣库，这些问题使我州地表水生态环境十分脆弱，水环境容量趋于饱和，环境污染事故一触即发。去年连续几次下游沅陵县饮用水源水质告急，都是给我们的提醒和警示，如果我们再不引起高度重视，后果不堪设想。 

　　三是继续深化农村生态环境建设。在生态环境建设方面，我州具有得天独厚的优势。但我们必须清醒地看到，我州农村环境问题仍然十分突出，一是水污染与水生态问题突出；二是农业面源污染十分严重；三是农村人居环境脏、乱、差问题没有得到解决；四是农村饮用水安全形势严峻。怎样解决这些问题，不仅是我们环保工作者必须认真思考和回答的问题，也是我州利用“十八大”契机，在生态环境建设方面创新和发展、缩短我们与其它地区的工作差距的一个十分难得的历史性机遇。 

　　四是加强生态文明与环境保护宣传工作。由于多方原因，过来我州在生态文明建设与环保宣传方面远远落后于工作和形势的需要。“十八大”将生态文明建设提升到一个新的战略高度，其终级目标是要把尊重自然、顺应自然、保护自然变成一种自觉的行为，在此形势下，环保宣传教育必将纳入我们国家的重要议事日程，受到各级政府的高度重视。当然，实现这种观念的转变必须整合社会力量，特别是要整合环保、文化、宣传、教育等部门的力量。在政府统一规划协调下，通过开展丰富多彩的全民生态文明建设宣传活动；加强舆论引导，扩大生态文明建设新闻传播影响力；发展生态文化产业，打造生态文化精品；建设生态文明宣传教育系列工程。只有这样，经过若干年的努力，才能可能实现生态文明理念的内化过程。 

　　五是进一步强化环保执法力度。过来我国各级政府在构建环境保护与生态文明制度建设方面出台了大量的法律法规、环境技术规范和环境标准，但环境保护法律制度建设方面也存在不少问题，如企业环境责任强制制度缺失问题；环境信息公开制度不足问题；以环境经济政策手段为代表的间接规制类制度困乏问题；政府环境责任缺乏机制保障问题；环境法律制度与体系外其它法律制度衔接不够问题等，这些都是环保制度建设上今后需要解决的问题。但是在环保理念内化没有完成的现阶段，最当紧的还是要进一步强化环保执法力度，以环保执法的方式推进各项制度的落实，确保环保法律法规得到贯彻实施。