谢朝旭   李志文

　　四月的花垣，春暖花开，万物复苏，到处是一片生机勃勃的景象。

　　沐浴着法治的阳光，花垣抢抓机遇，以科学发展观为指导，扎实推进“法治花垣”创建工作……

　　强保障，法治基础不断夯实

　　县委书记任组长，县委副书记、县长任第一副组长，县委常委、县委政法委书记任常务副组长兼办公室主任，“四大家”相关县领导任副组长，县直32个单位一把手为成员，组建了强有力的“法治花垣”建设领导机构。

　　先后出台了《关于在全县开展法制宣传教育的第六个五年规划》（2011-2015年）、《法治花垣建设决定》等，明确了“法治花垣”的建设目标。完善法治建设工作规划，把依法治县和“法治花垣”建设任务分解落实到具体的责任部门和责任人，形成了党委统一领导、成员单位尽职尽责、全社会齐抓共管、人民群众广泛参与的工作格局。

　　每年投入30万元的专项普法经费，为“法治花垣”的建设提供了强有力的资金保障。

　　强普法，法律素质大幅提升

　　一个个数字绘就了一幅流光溢彩的普法画卷。

　　每年发放5.5万册《普法简本》，做到户均一本，3年发放18万多册法律法规书籍，5年免费为农家书屋捐献5万多册法律书籍。

　　每年利用“法律六进”、农村法制宣传月和苗族群众的传统节日，开展“法制宣传行”活动90余场次，解答法律咨询15200余人次。

　　每年利用法制文艺演出、有奖法律知识抢答和三棒鼓等群众喜闻乐见的方式，寓教于乐，现场为群众宣传法律知识80场次。

　　每年充分利用现代媒介，向群众发送手机短信38000条，宣传农村土地承包法、选举法、交通法等法律法规。

　　每年将学法作为县、乡两级党委中心组的学习内容；每年举行县处级领导干部考试、公务员普法等考试，并将结果作为晋级晋升的重要依据。

　　示范带动，打造了6个法治示范乡镇、20个法治建设示范村、10个依法行政示范窗口和8所法治示范学校。

　　强服务，法治政府扎实推进

　　全面推行律师担任政府部门法律顾问制度，县政府聘请4名律师参政议政，28家县直部门和61家企事业单位聘请了法律顾问。在乡镇，县司法局挑选18名精干律师到18个乡镇，担任政府法律顾问。

　　在锰锌矿业的整治整合过程中，先后依法出台了《花垣县民乐锰矿区资源整合评估办法》、《花垣县锰、铅锌矿山停产整治工作方案》等30多份文件指导整治整合工作。从县司法局抽出4名公证人员免费为36个采区的股东办理了股权公证。

　　在全县18个乡镇306个村居分别建立法律服务工作站、法律服务工作点和律师服务工作室，完善法律服务网络，并开展亮身份、亮形象、亮承诺的“三亮”活动，化解各类矛盾纠纷80余起，使困难群体享受免费的法律服务，深受群众欢迎。

　　强公正，公平正义有效维护

　　制定和完善确保公正廉洁执法的各项制度，从体制机制上健全防范各种非正常因素对执法办案的干扰。

　　完善公开审判制度、人民陪审员制度、人民监督员制度；把加强诉讼监督与惩治司法腐败结合起来，严肃查处群众反映强烈的徇私枉法、贪赃枉法、滥用职权等职务犯罪案件。不断深化审判公开制度、检务公开制度、警务公开制度，增加司法透明度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。

　　扎实开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”等主题实践活动，提高全体政法干警整体素质，涌现出了全国司法行政系统全国模范人民调解员龙玉奇等先进典型，2011年，一举摘掉了“全国缉枪治爆重点县”和“全省打黑除恶重点县”、“社会治安重点地区排查整治警示县”、“禁毒工作警示县”4顶“帽子”，同时，先后荣获全省“‘五五’普法依法治理先进县”、“社会治安综合治理工作先进县”、“安全生产工作先进单位”、“人口和计划生育模范单位”等称号，公众安全感和人民满意度明显提升。

　　强监督，法治工作深入开展

　　加强党内监督，建立巡查工作制度。加强人大及政协监督职能，促进“一府两院”依法行政、公正司法；县人大把法治花垣创建情况列入专项督查。强力开展行政问责，1800名党员干部下基层转变作风。强化社会与新闻监督，充分发挥了新闻媒体的舆论监督作用，拓宽了群众诉求渠道。强化点评，县人大县两办督查室，对督查出来的法制创建经验及问题，适时开展点评通报会，巩固监督效果。

　　强化考核，县委、县政府将法治建设纳入全县四个文明考核、社会管理综合治理年度考核、绩效考核、领导干部政绩考核的重要内容，与经济工作同部署、同检查、同验收。依法治县办每季度调度一次、每半年讲评一次,年底进行一次全面督查。

　　强机制，社会法治不断加强

　　强化社会管理创新。健全社会矛盾纠纷预防预警机制，实施重大项目建设和重大决策制定的社会稳定风险评估，从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的产生。

　　健全人民调解、司法调解、行政调解相互衔接配合的矛盾纠纷“三调联动”工作体系，完善了县、乡、村三级调解工作机构。

　　健全信访工作体制，创新“信调对接”机制，实行责任捆绑，各级领导定期接访、干部定期下访，畅通信访渠道，依法解决了一大批信访突出问题。分期分批培训325名调解业务骨干，动员全县306个村居调委会，培训1000余名调解委员，有效防范和化解了各类矛盾纠纷。

　　实行矛盾纠纷半月一排查，半月一调处，半月一督查，半月一通报和零报告制度，坚持了平时整治与集中整治相结合，普遍检查与重点检查相结合、普通群体与重点群体相结合，加强矛盾纠纷突发期的排查调处工作，加强敏感时期、特别防护期、矿区等治安混乱地区的排查整治力度，使矛盾纠纷抓早、抓小、抓了。

　　创建了“人民调解、安置帮教、社区矫正、法制宣传、法律服务、法律援助、队伍建设”七大协作机制，2009年9月，该县会同松桃、秀山两县成功召开了边区平安建设协作会，联合出台《湘渝黔少数民族边区“平安建设”协作办法》，共建和谐平安边区，实现了边区连续12年的和谐稳定。