向顺荣

　　“一区多园”发展模式作为开发区建设发展的一种重要途径，在地区经济发展的过程中起到的助推作用，被越来越多的地区所认可。湘西经济开发区作为湘西州经济发展先行先试的核心增长极，经过几年的发展，具备了一定的基础和实力，在现有阶段加快探索推进“一区多园”模式，有着积极的现实意义。 

　　一、加快推进“一区多园”发展模式的必要性

　　1、有利于开发区拓展发展空间。制约湘西经济开发区发展空间最突出的瓶颈就是土地。开发区目前工业用地只剩600亩左右，仅能满足2-3个大一点的项目落地。总体扩规修编完成规划审批，要建设时间，要资金投入，加上征地拆迁一年比一年难推进，工业项目入区的空间拓展十分紧迫。通过“一区多园”模式，将直接能通过设立“分园”的模式，有效地整合州内外愿意与园区共同开发的土地，及时有效地承接招商项目的落地建设，拓展发展空间。 

　　2、有利于推进州府新城建设。开发区的发展定位是“州府新城、产业新区”。从现下发展情况来看，开发区正在步入“产业建设+城市建设”共同推进的历史阶段。现有的较为狭窄的发展空间，很难满足产业发展和城市发展同步推进的要求，大量的城市项目建设项目的落户让维系开发区生存的产业建设没有落户之地。通过“一区多园”发展模式，将通过“分园”的领域，将相当一部分产业吸引过去，腾出空间，为更好地规划和建设州府新城奠定基础。 

　　3、有利于开发区产业发展优质提速。开发区目前的产业是围绕矿产品精深加工、建材生产、 生物医药、轻工食品和电子信息五大领域。从现下发展来看，五大领域总体集群聚发展规模不够、科技含量较低、生产总量偏小，各领域龙头企业还可以整合做大，领域内的企业数量还需要扩展、质量还需要提高。通过“一区多园”模式，能够有助于开发区在发挥自身优势的同时，借助其他地区和县市在相同领域的优势资源，与分园实现招商要素共通、资源品牌共分、政策优惠共享、发展成果共用，与主体园区形成良性的分工合作，推动产业发展的优质提速。 

　　4、有利于开发区申报国家级开发区和建设百亿园区。当下，国家武陵山片区区域扶贫攻坚、新一轮西部大开发战略启动，湖南省湘西地区发展战略推进，湘西州自身发展瓶颈的突破，为开发区的发展提供了绝佳的机遇，谁能率先争取到片区发展的“国”字号品牌，谁就能在未来的发展中抢占先机。通过“一区多园”发展模式，将极大地推动开发区的升级步伐。从近期来看，将迅速壮大开发区的经济总量，做大开发区的发展规模，为申报做好准备；从长远来看，将有助于开发区全方位地提升自我实力，建设百亿园区，成为武陵山片区中心城市的核心增长极，实现片区发展的率先崛起。 

　　二、加快推进“一区多园”发展模式的主要途径 

　　1、就地拓展，做强园区主体。一是加快推进开发区总体扩规修编工作。要尽快完成扩规修编工作，实现园区的核心发展区域由7.12平方公里拓展到22.98平方公里。二是狠抓招商引资和项目建设。围绕建设百亿园区目标，动员全州力量开展招商，争取每年有一批投资过亿的大项目、好项目落地，确保每年有一批重大项目建成投产。三是推进园区产业发展。培养行业领头企业，提升企业生产的科技含量，在规模和生产上领先发展，形成具备片区带动实力的核心产业集群。四是加大基础设施建设投入。聚集全州各部门力量，积极向上争资上项，加大基础设施建设投入，不断完善城市功能，全面提升园区综合承载能力和发展水平。 

　　2、科学整合，做大经济总量。将湘酒鬼酒股份有限公司、西部民爆、湘泉制药等州属企业，分别作为湘西经济开发区的食品、化工、制药等特色产业园区，各项经济指标对外统计进入开发区，享受开发区的各项优惠政策和品牌。 

　　3、县市合作，扩张辐射空间。在泸溪、花垣、吉首、保靖等县市，按照“管辖地域不变、税收征管不变”的原则，共用县域经济和湘西经济开发区的品牌，壮大企业规模、提高企业生产科技含量、形成连片开发建设，开发合作利益共享，打造武陵山片区最大的锰、锌、钒矿产品生产加工基地、食品生产基地、生物医药基地，辐射周边其它地区。 

　　4、区凤融城，实现发展对接。结合当下发展实际，遵循开发区与凤凰县合作共建的发展模式，修建一条长30公里、宽30米的连通开发区———凤凰的高等级公路，沿路打造一条文化旅游产业带，对接做强湘西文化旅游产业，实现园区发展与凤凰旅游文化发展的互通共融，推动两地双赢发展。 

　　三、推进“一区多园”模式的保障措施 

　　1、加快扩规推进。围绕创建国家级开发区，将开发区规划面积拓展到23平方公里，在现有吉首市社塘坡乡西门口村、强虎村、坪云村，双塘镇兴田村、周家村、阴上村，凤凰县竿子坪乡竿子坪村、新民村，三拱桥乡廖家冲村等适宜开发区域纳入开发区总体规划完成待批的基础上，探索合作开发、共赢发展的模式。园区内城市布局规划要结合园区未来的发展方向，合理配置空间布局、生产力布局、城市配套建设，全面提升开发区综合承载能力和发展水平，科学有序规划好每一寸土地。 

　　2、保障发展用地。围绕拓展开发区空间组织土地利用规划编制和报批，对主体园区和分园的土地报批、建设用地指标优先予以解决。区域内耕地占补平衡纳入全州统一调剂。对重大入区工业项目，供地按《全国工业用地出让最低价标准》的50%执行。 

　　3、筹措建设资金。建立州财政对开发区比照县市实行单列财政转移支付机制，省集中部分全额返还开发区。州基本建设资金、城市维护费、工业发展基金、科技引导资金的30%部分等专项资金继续用于开发区建设。支持开发区基础设施配套建设和民生事业发展。积极围绕“吉凤文化产业带”整合项目争取金融资金贷款的支持。支持开发区采取BOT、BT、PPP等投融资方式，积极引进战略投资者参与建设开发。 

　　4、支持争资上项。积极围绕支持开发区“一区多园”发展，帮助区域内企业积极向上级争取项目资金，争创项目品牌，帮助区域内产业做大做强。积极推进文化产业带项目建设，做好该项目的争资上项。 

　　5、形成合力共建。要凝聚全州合力，明确任务和责任部门，把全力支持、全方位服务开发区作为促进发展的第一要求、第一责任，用好机遇，主动作为，制定支持开发区发展的具体措施，帮助开发区解决发展中的困难和问题。动员社会各方面力量，支持参与开发区建设，营造支持开发区发展的浓厚氛围。