刘本华  

　　矫正群众集体访、群众越级访，笔者认为关键是立足促成信访问题在基层及时发现及时解决，而要把信访的问题解决在基层，则有很多工作要做，其中重要的是从法律上采取相应的措施，建立依法有序的信访工作格局。

　　第一、增强法制观念，正确对待群众的举报和申诉。要端正农村基层干部对信访工作的思想认识和态度，充分认识为群众排忧解难是各级党和政府的职责，是维护社会稳定的基础性工作。要认识到群众来访，是对我们党和政府的信赖和支持。要克服把集体访同聚众闹事等同起来的错误思想，克服把集体访视为给自己脸上抹黑的思想。要增强民主意识、服务意识、忧患意识，提高自觉性，提高信访工作水平，做到领导到位，责任到位，政策到位。 

　　第二、抓好信访源头，夯实信访基层基础工作。要抓好信访信息搜集和信访问题排查，基层单位建立一支信访信息员队伍，负责搜集上报责任区内的信访信息，为各级政府和责任单位防控集体访、越级访和研究处置“两访”工作措施提供依据；进一步健全和完善基层信访问题排查工作机制，将平常排查与定期排查、走访排查与上报排查结合起来，对排查出的信访问题进行综合分析，确定处置信访问题责任人、责任单位、处置化解时间，将信访问题化解在基层。抓好财务和专项资金的规范管理。村级财务管理混乱，相关责任单位监管不到位、基层干部以权谋私是引发群众集体访、越级访的重要因素。上级政府应从完善财务管理制度入手，抓好村（社区）资金使用、加强对从事资金管理的职能部门、负责执行国家强农惠农政策落实单位的监管力度，确保项目资金和惠民资金贯彻执行到位。抓好基层党组和干部的管理。基层党组织在经济建设和社会维稳中发挥了重要作用，具有战斗力。要强化对基层党组和基层干部的管理显得尤为重要，这些被配备上来的基层干部依仗自身和家族势力打着发展经济和争取项目资金的旗帜，伙同相关部门和工作人员套取强农惠农资金和骗取项目资金为自己谋取私利，不但激化了社会矛盾，还疏远了干群关系。

　　第三、整合信访资源，形成处访维稳工作合力。要整合信访机构，形成齐抓共管，基层政府对责任区内的集体访、越级上访应从相关信访机构抽调人员进行合署办公，根据机构工作职能负责处理职责范围内的信访问题，实行“先分后合”工作方法，即先将“两访”问题进行细化分解，将大问题化解为小问题，逐一进行化解，再将处理化解结果进行集中汇总研究分析，从根本上解决信访问题。要用活信访人员，取其长避其短。由于集体访、越级上访信访问题复杂、涉及人员多、解决难度大，防控和处置“两访”问题必须用活各单位的信访工作人员、取其长处，从思想和心理疏导、法律法规政策宣传、涉及专业特长咨询解答等方面各个击破进行化解。要梳理信访线索，实行个案管理。对通过各级信访信息员搜集上报的具有倾向性、苗头性、内幕性的信访信息实行动态跟踪管理，准确掌握信访群众活动规律，建立预警机制，及时做好防控工作。对涉及多个部门的信访问题，要突出工作重点，明确牵头单位和责任人，协办单位和负责人，防止受而不理相互“踢皮球”现象的发生。对在“两访”处置过程中涉及的违法违纪行为及涉案个人要严肃查处，惩恶扬善、维护公平正义，树立良好社会风气。

　　第四、创新管理体制，破解信访工作难题。腐败的本质就是公共权力的滥用，权力商品化，权力没有得到有效约束和监督，导致一些部门特权化，导致国家、组织关系变为私人关系、金钱关系。基层信访问题居高不下与违法违纪等腐败现象存在有直接关系，要破解“两访”工作难题，在切实关注民生的同时要革新管理体制，给权力戴上“紧箍咒”，穿上“防弹衣”。一要加快发展，改善群众生活。维护社会稳定关键在基层，基层信访问题少，矛盾得到化解，社会稳定国家才能集中精力发展经济。衣食住行是群众最关心的现实问题，各级政府要加大民生项目工程实施，重在改善群众生活条件、生活环境，多投资金实施一些基础设施项目建设少花钱进行政策性补贴。二要强化监督，规范权力运行。公共权力的运行具有模仿效益和链条反应，下级看上级、小官看大官、百姓看干部。三要坚持信访一一回访双向流动的办案制度。坚持信访一一回访双向流动，能起到党和群众心理上接近，感情上沟通，政治上和谐的积极效应，能让群众更加坚信我们的党是正确的，是全心全意为人民服务的政党。通过回访，让上访者得到明确的答复，这样便满足了上访者的意愿，从而不会无端地重访，越级上访。