肖 李

　　一、当前突发群体性事件呈现的特点

　　1、涉及领域多与处置难度大并存。当前，大多数不稳定因素基本平稳可控，但部分不稳定因素在短时间内难于彻底消除，稍不注意，随时都有引发群体性事件的可能，且引发的因素和发展的趋势越来越复杂，部分事件背后隐藏着更大的危机，处置越来越棘手。    

　　2、可预见性较强与不可预料因素增多并存。群体性事件一般是可以预见的，从其演变过程可以或多或少暴露出一些事件的苗头，是可以在其萌芽阶段予以化解的。但少数群体性事件存在一定的偶然性，难以预料，如果不及时处置，极易引发大的群体性事件。    

　　3、部分利益群体串联上访明显与群体性闹事事件频发并存。目前，部分群访主体与外地区同一诉求群体存在相互串联，策划集体“维权行动”等现象，且利用集会营造声势，提出过高要求。此外，当前网络、微博等新媒体、自媒体已成为社会不满情绪的“集聚场”，邀约“维权”的“串联地”。

　　二、积极应对，及时稳妥处置突发群体性事件

　　1、健全组织体系，筑牢群体性事件处置体制机制。要健全组织体系，切实增强忧患意识、危机意识和敏感意识，树立正确的政绩观。要把处置群体性事件摆上重要议事日程，按照“统一领导、分级负责、属地为主”的原则建立群体性事件应急处置体制。要特别注重群体性事件的预防、预警和化解工作，立足抓小、抓早、抓苗头，及时排查和化解各种矛盾和隐患，把问题消灭在萌芽状态。    

　　2、夯实基层基础，全面防范群体性事件发生发展。一是畅通信息获取渠道，严格执行情报信息报送机制。及时掌握社情民意，倾听群众心声，受理群众诉求，构建各种信息交换共享平台，及时通报重要民情民意及突发情况信息。二是建立矛盾纠纷大调解机制。健全完善乡镇（街道）司法调解、村（社区）人民调解，以及企业单位纠纷调解制度，将这种有效的民间纠纷调解机制贯穿于各系统和领域，实现调解工作联动和一体化。三是构建大信访格局。高度重视信访工作，畅通群众诉求渠道，认真落实信访事项“三级终结”制度，加强源头治理和后续处理工作。积极引导信访人通过诉讼解决问题，依法维护自己的合法权益。    

　　3、立足“五个结合”，有效开展群体性事件应急处置。一是做到及时启动应急预案与协同处置相结合。二是做到应急集中处置与社会力量配合处置相结合。三是做到满足合理要求争取绝大多数与稳控主要人物孤立极少数人相结合。四是做到行政协调处置和法律武器震慑相结合。一方面要宣传政策，积极做思想政治工作，晓之以理、明之以法，使群众遵守政策或法律规定；另一方面处置群体性闹事事件时，要迅速调集警力，适时适度调度使用，用法律来约束人的行为，增强处置张力，形成心理震慑。五是做到按程序处置与利用现代技术手段处置相结合。在群体性事件处置中，既要坚持行之有效的传统方式和手段，又要充分利用现代防范和处置技术手段，积极运用视频监控、网络监管、综合平台研判指挥等技术手段，增强处置实力。

　　4、善用传播媒介，及时进行新闻发布引导舆论。一是牢牢掌握舆论主导权。善于运用各种舆论工具第一时间权威发布信息，并引导成为群体性事件处置的主导舆论，对防范一些媒体炒作和别有用心的人利用，扰乱视听起着至关重要的作用。二是正确引导舆论。针对群众和社会关注的热点问题，及时通报处置工作进展情况，把舆论引导贯穿于整个事件的起始、处置、善后、巩固的全过程，形成立体的、全覆盖的宣传舆论氛围，满足广大群众的知情权，争取群众理解、支持。三是突出宣传重点。第一时间发布相关信息、第一时间应对社会传言，主动构建起立体宣传攻势，积极疏导群众情绪。在加强政策宣传的同时，加强法制宣传教育，提高广大群众的法律意识，用法律来规范自己的行为，维护自身的利益。四是加强对新媒体、自媒体的防控。网络、微博、微信等新媒体、自媒体具有个性化、多元化和开放性的特点，对危机信息起到扩散器的作用。因此，要对危机信息传播过程中的信息流、影响流、噪音流进行有效控制，促使舆论按照有理、有序、有利的方向发展。