杨  波

　　最近，国家正在进行第三次政府债务审计，清理、规范政府投融资平台。抓住这次机遇，运用国家给予湘西州的优惠政策，抓紧政府投融资平台建设、发行企业债券，对于实现“两个率先”目标十分重要。按照州政府的安排，根据政府投融资平台搭建和企业发债现行政策规定，参照其他地区经验，结合湘西州实际，就湘西州本级整合国有资产、搭建政府投融资平台发行企业债券提出几点思考。

　　一、 投融资平台搭建

　　1、整合资产。将州属行政事业单位经营性资产、企业资产、国有储备土地以及湘西经开区等资产，全部整合、打包，形成总资产约50-60亿、净资产约30-40亿的资产包。具体资产整合采取“产权划转，管理不变”的办法。将各单位持有的产权统一划转到平台公司，划转后资产仍由原单位管理不变。平台公司只是运用各单位资产产权进行投融资，具体资产管理仍由原单位负责。

　　2、搭建投融资平台。运用整合的国有资产，搭建政府国有独资的投融资平台公司。根据我州“资产较少，用途集中”的实际，建议在现有平台基础上，先整合、搭建2个平台，以满足政府急需解决的湘西经开区开发和面上重点项目建设需要。（1）湘西经开区平台。以湘西经开区吉凤投资公司（或其他公司）为平台公司，将州属所有资产整合进入，形成一个总资产约50-60亿、净资产约30-40亿的政府投融资平台。其主要职能是负责湘西经开区园区内产业建设，打造“州府新城，产业新区”，形成州级经济和财源建设新的增长极。（2）州国投公司平台。将湘西经开区平台内的州国有资产投资经营公司进行整合、加强，形成一个子平台公司。将这次整合的除经开区外的州属资产约20-30亿先进入州国投公司，形成一个总资产约20-30亿、净资产约15-20亿的政府投融资子平台。其主要职能是负责经开区园区外面上州政府重点项目投融资。包括对金融、支柱产业、基础设施等关系州计民生重大项目的综合性投资，以增强州政府对经济的引导力、控制力和影响力。（3）两个平台相互作用，共同完成政府投融资任务。经开区平台可直接通过发行企业债券等方式进行融资（首期可发行债券10亿以上），国投公司平台也可以先通过银行贷款、后发行企业债券等方式进行融资。融资后，两个平台按照政府要求分别投资经营，相互协作配合，共同完成园区开发、重点项目建设任务。在湘西经开区和州国投公司母子平台体系下，根据工作需要，州级还可以搭建旅游文化、交通建设、城市建设、开发基金等专业平台，专门从事相应的项目开发建设。具体操作上，可以先建母子平台、后建专业平台，也可以先建专业平台、后建母子平台，但最终要将专业平台整合到母子平台，形成一个融资相互依托，投资相互合作，项目相互配合的统一高效运作的平台体系，达到最好的投融资效果。今后各县市原则上不再单独借用州级平台发债，但可参与州级平台重组发债。

　　二、 投融资平台的运作

　　在州政府统一领导下，按照“政府搭台，企业唱戏，部门监管，防范风险”的模式进行运作。政府搭台，由州政府出面，整合资产、搭建平台，并逐步进行完善；企业唱戏，由平台公司———国有企业按照政府要求和市场化原则独立运作，开展投融资。通过科学的投融资和资产经营，确保还本付息和国有资产保值增值，形成一个“融资-投资-经营”到“再融资-再投资-再经营”的良性循环；部门监管，按照国资、财政、发债有关法律法规，由国资委、财政局、发改委等部门分别进行监管，确保公司规范运作、完成任务。其中，国资委侧重出资人国有资产监管，财政局侧重公司财务监管，发改委侧重公司发债管理；防范风险，建立一系列风险管控机制，从企业内控、部门监督、政府调控等各个环节加强风险防范和化解工作，确保项目建设和偿债安全。