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　　一、深刻反思，科学分析，把握好今年特大干旱给我们的启示

　　今年我州7月至8月中旬以来的旱情刷新了1961年以来有气象资料记录的历史记录，此时期全州累计降雨量之少，连续无雨天数之多，极端气温之高，高温持续时间之长，高温覆盖面之广，蒸发量之大，旱情发生早，发展快，均为1961年有气象资料记录以来的前所未有。特大干旱带来的灾情特别严重，受灾范围广，全州9县市区165个乡镇1842个村受旱，290.49万亩农作物受灾，全州共有农村168.87万人，12.49万头大牲畜出现饮水困难，全州136条河流断流，162水库，3.94万口山塘干涸。一度造成水源干枯、水质恶化、水生态退化。今年的大旱再次证明水是生命之源、生态之要、生产之基，水利不仅是农业的命脉，而且还是城乡经济社会发展的血液。    

　　全州各族人民在省委、省政府关怀关心下，在州委、州政府的坚强领导下，万众一心，奋力抗旱减灾，充分调动和发挥各类工程和非工程措施的抗灾作用，有效地保证了人民群众的基本生产生活用水，最大限度地减轻了特大干旱带来的损失，确保了社会大局稳定。 今年特大干旱暴露出我州抗旱工作中存在许多薄弱环节，应对极端天气事件能力十分脆弱，两个方面启示更值得我们高度关注：    

　　（一）特殊自然地理条件和天气异常致使我州处于洪旱灾害高发区、频发区、重发区，防汛抗旱工作只能加强不能削弱。我州历来防汛抗旱任务繁重艰巨，洪旱灾害时常交替急转重叠发生，“洪灾一条线，旱灾一大片，十年九旱”是我州水情旱情灾情的真实写照。根据国家气象局等部门对多年来的气象分析，北涝南旱的势头越来越明显，且正处于新一轮北涝南旱周期的开端，防汛抗旱并重将会更突出，责任将会更艰巨。各级各部门要牢固树立“防大汛、抗大旱、抢大灾”意识，要将基层基础工作做实，防汛抗旱工作逐步常态化，各级防汛抗旱行政首长负责制要落实到位，各类预案、抢险队伍、应急物资、工程防守责任制要落实。    

　　（二）水利工程在抗旱减灾中不可或缺，水利弱州的格局必须要下大气力改变。一方面，多年来的建成防汛抗旱水利工程功不可没。目前我州现有水库686座（库容：16.64亿m3）、水电站230座、水闸53个、橡胶坝1个、泵站404处、堤防443处58.8032km、农村供水工程33116处（供水人口达162.3286万人）、塘坝48686处（容积4.5亿m3）、窖池15000处（容积30.8448万m3），建成万亩以上灌区20个，总灌溉面积252.9万亩，初步建成了具备拦、蓄、引、提、灌等功能的防洪抗旱保安体系，在历年的应对洪旱灾害中发挥了积极作用。另一方面，我州水利工程建设发展严重滞后。目前建有各类水利工程4.23万处，每平方公里只有2.73处，每万人占有146处，而湖南省有各类水利工程198万处，每平方公里有9.35处，每万人占有276处，我州明显少于全省平均数。同时，全省人均占有水库水量为757方，而我州人均占有水库水量仅为359方，还不到省平均数的一半。 

　　二、居安思危，反弹琵琶，谋划好“五小”水利建设规划

　　州委、州政府根据今年超历史特大干旱，高度重视，出台了《关于加快推进全州“五小”水利工程建设的实施意见》（州政发〔2013〕8号），明确了“五小”水利建设的指导思想、目标任务及措施要求。    

　　（一）突出规划建设重点:一是要坚持“先改后建”，大力开展“五小”水利“一修二清三建”。即整修改造小山塘、小溪坝、小泵站、小水渠；开展山平塘清淤扩容，沟渠清障疏浚；新建小水窖、小水池；新建山塘、溪坝、小泵站；新建小水渠，解决干旱地区群众饮水困难问题，改善我州基本农田和农田水利设施。二是要突出人饮解困，强化农业产业基地和规模农田。三是要坚持轻重缓急，分期实施原则。四是要坚持“五个”优先，即新建集水窖，优先解决人饮困难问题。完善区域水利设施，优先解决岩溶地区、红土壤地区、高寒地区干旱缺水问题，重点是今年已出现送水、农业绝收的乡村。坚持雪中送炭，优先解决“五小”水利设施空白村及水利设施较少的村生活、生产用水问题。小水源建设优先。自流灌区渠系配套优先。    

　　（二）明确工作目标：针对今年特大干旱，暴露出来的“五小”水利突出问题，计划3年时间，归集整合涉水资金15亿元以上，做大做足做实“五小”水利投入，积极组织群众投工投劳筹资自主自发参与水利建设，大力开展“一修二清三建”的“五小”水利建设，不断提高水资源，特别是农业灌溉水的利用效率，实现村村有较完整的“五小”水利工程体系网络，村村有应急水源工程，解决14.26万人饮水困难，新增灌溉面积23万亩，改善灌溉面积58.5万亩。全州农村生产生活用水条件得到根本改观。

　　三、痛定思痛，重中之重，大干实干“五小”水利

　　大旱面前，“五小”水利是“杀手锏”，更是“灵丹妙药”。“五小”水利是农田水利建设中的“最后一公里”，更是民生水利、平安水利、资源水利的“放大器”。“五小”水利得以加强有助于提升农村抗旱能力。     

　　（一）将“五小”水利建设作为民生工程来抓，增强责任意识，各级各部门必须视为中心工作来抓。首先要认识到位，充分认识“五小”水利防汛抗旱作用不可或缺，是旱区群众抗旱的法宝，将“五小”水利作为办实事来抓好抓实。其次要组织到位，要搞好宣传发动，积极引导，鼓励群众参与“五小”水利建设，努力营造上下联动，全民动手大干“五小”水利建设氛围。     

　　（二）将“五小”水利建设作为“硬骨头”来啃，增强督查考核，各级各部门必须作为“一把手”工程来抓。首先资金整合要到位。要围绕州委州政府确定的全州“五小”水利建设规划，千方百计筹措筹足项目资金，做大“五小”水利建设“蛋糕”，在争资上项和整合归集、投工投劳，不断扩充“五小”水利建设资金“增量”。其次工程进度目标要到位。各级各部门要定期调度，抢抓黄金施工期，不断提速增速。第三，质量安全要到位。     

　　（三）将“五小”水利建设作为党的群众路线实践活动的最大实践来看待，增强群众观念，各级各部门必须作为旱区最大的政治来落实。    

　　首先，要发动群众，各级党委政府要积极引导，让群众从今年的大旱中得到启示和反思，提高对农村大干“五小”水利建设的认识，让老百姓自觉参与投工投劳和自建。    

　　其次，要依靠群众，从规划设计、建设、管理上都要尊重群众意见，让群众参与监督与管理。积极探索“以资代补”、“一事一议”等“五小”水利建设机制，减少管理环节降低工程非直接成本，通过乡村农民用水合作组织发动组织群众积极参与建设，努力将农民的事交给农民群众自办、自建、自管，真正让群众成为“五小”水利建设的建设者、管理者和受益者，还会成为小型农田水利建设的主体。

　　最后，要为了群众，各级各部门要真心实意，真抓实干大干“五小”水利，将好事办好、实事办实。一方面，支持扶持“五小”水利建设的政策要到位。第二方面，“五小”水利建设领导办点示范要到位。 第三方面，要突出重点实行干旱死角销号制度。