李  全

　　习总书记在湘西州视察时特别强调：推进扶贫开发，要实实在在地一件事一件事做实做好；抓扶贫时，一是发展生产，实事求是地能抓什么，就实实在在地抓什么，二是从公共服务的角度，给贫困群众切切实实地保障，三是要真真切切为了下一代，让他们接受教育。这为我们新时期的扶贫开发工作指明了方向，我们要始终以习总书记重要指示精神统领湘西州扶贫开发工作。    

　　一、敢于直面贫困落后仍是湘西州最大州情的实际

　　一切从实际出发，是我们观察和处理问题的根本出发点，要做好今后工作，必须准确把握湘西州最大州情。虽然我州过来经济社会取得了长足发展，扶贫开发工作取得了显著成效，贫困程度大大缓解，但由于受历史、自然条件等影响，湘西州与全省其他地区发展的差距不断扩大，主要发展指标落后于全国、全省平均水平。具体表现在：其一，贫困面大，贫困程度深。其二，经济总量小、财政反哺农村能力弱。湘西州生产总值和财政收入，无论是总量，还是人均，在湖南省和全国30个少数民族自治州中，都处于落后的位置。其三，接受教育程度不高，科技水平低下。其四，农村基础设施很不健全，农民生产生活条件未完全改善。其五，农业产业化程度低，农民持续增收难。全州农村特色产业还存在发展资金少、优质产品少、精深加工少、附加值高产品少、产业链条短、产品知名度低等问题，流通和生产环节相当薄弱，特别是农产品精深加工率仅为16%，远低于农业产业化30%的最低要求。其六，再生性贫困突出。由于自然灾害频繁，群众抗灾能力弱，因灾、因病、因残致贫返贫现象普遍。这些实情告诉我们：贫困落后仍然是湘西州最大的州情，加快扶贫攻坚步伐仍然是湘西州首要任务。    

　　二、紧紧抓住十分难得的扶贫开发战略机遇

　　未来十年是湘西州加快区域发展与扶贫攻坚的重要战略机遇期。一是政策环境更为优越。国家新阶段十年扶贫开发将武陵山贫困片区作为11个重点扶持片区之一，已率先在湘西州启动了区域发展与扶贫攻坚，党中央、国务院将更加重视湘西州等贫困地区经济社会协调发展，特别是习总书记深入湘西州调研扶贫开发工作，将大大推进湘西州扶贫开发进程；省委、省政府继续将湘西州作为扶贫攻坚主战场，有利于我州向国家、省争取政策倾斜和资金支持。二是经过多年的建设和发展，湘西州产业结构趋于合理，经济快速增长的内在动力已基本具备。三是基础设施条件有很大改善。随着高速公路网的建成，交通瓶颈将彻底破解。这些为湘西州区域发展与扶贫攻坚提供了十分难得的机遇和条件。为此，我们要增强信心，抢抓机遇，牢固树立“扶贫靠项目支撑、发展靠项目推动”意识，始终把争取好国家、省对湘西州扶贫开发特殊政策的扶持，争取好一大批优势产业、基础设施、生态环境、民生事业等项目在湘西州的实施，作为扶贫开发工作首要任务，充分发挥政策支持的基础作用和试点项目的引擎作用，以上级特殊政策的大支持、扶贫开发项目的大建设，推动湘西州贫困区域的大发展与扶贫攻坚民生的大改善。    

　　三、牢牢把握湘西州扶贫开发工作重点

　　结合湘西州实际情况，我们要牢牢把握好以下扶贫开发工作重点。一要瞄准重点目标，突出抓好扶贫科学规划。要牢固树立扶贫开发规划先行的意识，紧紧围绕习总书记“实事求是、因地制宜、分类推进、精准扶贫”指示精神及州委、州政府提出的“到2015年、2017年、2020年，农民人均纯收入分别达到5600元、8000元和11000元以上、实现扶贫对象‘两不愁、三保障’”的目标，在充分调研、科学论证的基础上，对每个贫困村进行扶贫科学规划，因地制宜地制定出发展目标、脱贫计划和落实措施。二要瞄准重点内容，突出抓好三件大事。一是要坚持开发式扶贫方针，大力发展优势特色产业。要突出抓好烟叶、茶叶、油茶、蔬菜、百合、猕猴桃、杜仲、椪柑和优质养殖等农业特色产业发展，切实增强贫困群众自主增收能力。二是要加强农村公共服务建设，切实保障基本民生。加快贫困村通水、通路、通电、通广播电视、通电话为主的“五通”工程建设，抓好农村“五小”水利、农贸市场改建新建、村组道路硬化通达、危房改造及生态移民搬迁、电网改造等工程。三是要高度重视农村下一代教育，抓好素质教育扶贫。一方面，要切实搞好边远贫困山区学校布局，加大农村合格学校和寄宿制学校建设力度，出台优越的支边支教政策，配强边远贫困山区学校教育资源。另一方面，要加大扶贫助学、扶贫技能培训力度。三是瞄准重点贫困区域，突出抓好少数民族高寒山区脱贫解困。腊尔山、吕洞山、红土片、永龙界四大贫困片区是湘西州扶贫攻坚难啃的“硬骨头”，可以说，解决了这些重点地区的贫困问题，就基本解决了湘西州的贫困问题。要继续集中力量，以基础设施建设、改善民生和发展产业为重点，按照“整体规划、整村推进、整合资金、精细化扶贫”的思路，大力推进重点地区脱贫解困进程。    

　　四、大胆创新新阶段扶贫开发工作

　　一是在组织方式上，注重“大扶贫”。要在坚持扶贫工作党政一把手负总责的领导责任制和“千个单位包村、万名干部挂户”的结对帮扶工作责任制基础上，进一步做好中直机关、省直单位和省辖六市对口扶贫的服务协调工作，积极争取国家东西协作对口扶贫政策，加强与东部沿海发达地区的交流与合作。积极动员和鼓励海内外慈善企业、慈善机构、爱心人士参与湘西州扶贫开发事业，办好爱心扶贫栏目，真实展现贫困现状，为爱心人士、爱心团体提供结对帮扶的平台与对象，大力拓展社会扶贫空间。二是在工作方式上，注重“精准扶贫”。要改变“撒胡椒面”和“散而小”的扶贫投入方式，重点围绕生活帮扶、产业帮扶、技能帮扶，将扶贫资金投入到重点贫困地区、重点贫困村、重点产业、重点贫困人群，为贫困群众细账算到户、项目选到户、资金送到户。三是在资金整合上，注重“政府主导、统一规划、细化责任、验收考核”。要真正建立健全由各级政府统一科学规划扶贫项目，强力整合各类扶贫资金，具体项目、具体任务细化到责任单位，实行公开承诺公示和目标管理考核验收制等机制，切实提高扶贫开发实效。四是在扶贫领域上，注重“三个结合”。要改变以往“就扶贫抓扶贫”的思路，要跳出扶贫抓扶贫，积极拓宽扶贫领域和思路，注重扶贫开发与推进农业产业化、文化生态旅游产业、新型工业化、新型城镇化相结合，与城乡同建同治、新农村建设、生态移民搬迁相结合，与加强基层组织建设相结合。总之，要以体制机制的不断创新，来加速推进我州扶贫攻坚的进程。