贾 非   鲁纪冰   杨 涛

　　创业是发展的动力，富民是创业的目的。实施湘西全民创业战略就是要让创业为荣的理念深入人心，让一切创业要素的活力竞相迸发，让创造社会财富繁荣源泉充分涌流，把湘西建设成为开明开放、创新创优的创业型区域凝聚洼地，这不仅是完善就业服务、盘活人力资源市场的必然选择，更是破解当前就业压力，加快经济发展的必然要求。

　　一、我州全民创业的现状

　　近年来，湘西州委、州政府高度重视全民创业发展，始终把促进全民创业就业作为推进经济发展和项目建设的重中之重，制定政策，强化措施，优化环境，全方位、多形式、广领域地对全民创业进行鼓励、引导、支持和保护，使我州全民创业呈现出蓬勃发展的良好态势。截至2013年底，全州从业人员达到137万人（其中城镇从业人员35万人、农村从业人员102万人）。近三年来，农村劳动力转移就业总规模达到65.51万人。基本形成以小额担保贷款、税费减免、场地安排、无偿资助、创业培训为主的一系列扶持创业政策支持。其中：小额担保贷款政策的引导效应尤为明显，不仅贷款扶持范围较大，而且在2013年贷款贴息全部财政支付，为各类劳动者从事创业活动提供创业资金保障，我州先后为28217名自主创业人员共计发放了9.5万元的小额担保贷款，带动就业人数42万余人，带动就业比例达1:4.5；为231名高校毕业生落实创业项目无偿资助464.8万元；州市共建大学生创业孵化基地———“吉首地区大学生创业孵化基地”获得成功，基地已累计完成产值3.3亿元，实现税收1300万元，吸纳就业7000人。基地已成为省级创业孵化示范基地。建立了创业专家服务团，聘请专家150名；积极推行“创业意识培训+创业能力培训+农村实用技术模块培训+后续跟踪服务”的创业培训新模式，已开展创业培训26535人，创业成功率达63%。

　　二、我州全民创业战略实施过程中存在的主要问题

　　当前，我州已呈现出了全民参与创业的良好势头，但受环境、观念、体制等因素的影响和制约，全民创业的氛围还不够浓厚，非公有制经济的整体发展水平还不够高，主要存在以下四个方面的问题：

　　———有效组织引导创业的服务合力有待加强。从近年全民创业战略推进工作整体上看，全州上下齐抓共管、合力推进和服务于创业的工作格局还未真正形成，人社、金融、工商、税务、财政、工信、农林、教育等部门的资源要素有待进一步整合，服务创业的机制应进一步完善和规范。

　　———融资和担保两大发展瓶颈突出。近年来，虽然在国家政策的推动下，各商业银行相继设立了中小企业信贷部，但是无论从自身机制还是运行操作上，都无法适应民营经济发展的需要，加之担保和信用体系等中介服务机构不健全，企业生产和经营透明度低，寻保困难，民营企业缺少获得银行信贷的正规渠道，受资金困扰，生产形不成规模，产品上不了档次，发展受到了严重制约。

　　———创业意识和氛围有待增强。从目前我州民众创业整体情况来看，尽管创业队伍逐渐壮大，创业领域不断拓宽，创业效益稳步提升，但发展很不平衡。如城区和积聚的小城镇的民众创业的欲望强烈、势头良好，而一些农村群众的创业意识普遍不强。民众创业多数集中在城郊结合部和具有传统产业特色、企业集聚比较明显的地方，而与之形成鲜明对照的是，其他多数乡村比较冷清，民众创业仍处在“零星”状态。

　　———创业层次普遍较低。 “三多三少一低”的现象总体概括了我州全民创业的基本现状，即传统型产业多，新兴产业少；为生活服务的行业多，为生产服务的行业少；家庭作坊式经营的多，规模集约化经营的少；全民创业的市场化、产业化、社会化程度低。不容乐观的是，全州民营经济总量仍然不大，缺乏龙头企业、支柱产业的强势支撑；矿业、水泥、化工、纺织工业所占比重较大；服务业尤其是生产性服务业发展相对滞后，在三产业中所占比重偏小；传统产业改造提升任务重，产业链不长，产业关联度低等。这导致创业企业很难实现可持续发展，随时有搁浅不滞和触礁沉船的危机。

　　三、几点思考和建议

　　针对我州存在的主要问题，笔者认为要认真贯彻党的十八届三中全会精神，努力形成政府激励创业、社会支持创业、劳动者勇于创业新机制，应该多管齐下，多措并举，因地制宜，敢于创新，勇于突破，才能真正在我州掀起全民创业的高潮，打造全民参与的“创业湘西”。

　　（一）完善体系，让创业的环境“优”起来。

　　———要着力营造良好的宣传环境。推动全民创业，需要培育和弘扬创业文化作为支撑。要围绕更新观念，在各行各业和各类社会群体中广泛开展 “关心创业、支持创业、投身创业”系列主题宣传教育活动，引发深层次思考，引导广大群众牢固树立“人人都是创业主体，人人都是创业环境”的理念，在全社会形成鼓励劳动者敢于创业、支持劳动者能够创业、帮助劳动者成功创业的社会风尚。新闻媒体要发挥主渠道、主力军作用，大力宣传“创业创新、富民强州”战略部署，及时解读创业政策；大力宣传、推广各类创业典型，通过典型引路、示范带动，使学有方向、干有榜样；积极发挥舆论监督作用，对影响全民创业的人和事，要予以曝光，努力在全社会营造浓厚的舆论环境。

　　———要着力营造良好的政务环境。进一步转变政府职能，推动各级职能部门创新服务理念、服务内容、服务方式和服务手段，为全民创业提供优质高效机关服务。切实提高办事效率，降低办事成本，提升服务水平，努力打造“四个绿色通道”，即凡部门职责内该办的事，有“速办通道”；当工作运转不畅需要协调时，有“沟通通道”；在创业者遇到困难和矛盾时，有“疏通通道”；对有利于创业的事，按政策非禁既可的原则大胆开设“变通通道”。创新执法方式，广泛推行联合执法制度，避免多头执法、重复检查，营造“安心创业”环境。清理收费项目，实施“一站式”收费，出台创业人员的行政事业性收费减免办法，降低创业者成本。

　　———要着力营造良好的政策环境。拓宽创业者的市场准入领域、放宽市场准入条件、加强行业发展引导、丰富信息服务内容；着重解决创业发展过程中的工商注册、税收优惠、收费减免、融资扶助、土地审批、社会保障等问题；要围绕节约集约发展、发展循环经济、加快服务业发展、加快品牌建设等方面，制订出台一系列优惠政策，设立相关的专项资金，加大扶持力度，推动全民创业。

　　———要着力营造良好的社会环境。建设和完善矛盾化解机制，为创业者提供安全稳定社会环境。认真贯彻实施《劳动合同法》和《就业促进法》，及时解决处理创业过程中出现的劳资矛盾和纠纷，努力营造安心、舒心的创业就业环境。

　　（二）扩大扶持，让创业的范围“宽”起来。

　　———要降低创业门槛。努力降低创业门槛，最大限度地拓展群众创业空间，释放群众创业潜能，让一切有志者都能充分施展才华，让一切生产要素都能充分发挥价值。除国家法律法规明确禁止的投资领域和布局规划有要求外，对其它各个领域都要鼓励和支持民间资本无障碍进入；要支持、引导广大群众不拘形式，不拘规模，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜大则大、宜小则小；放宽经营限制，在符合规划、环保、卫生、安全生产等规定的情况下，允许以家庭住所、临时商业用房等作为创业经营场所；放宽投资方式限制，支持各类资本通过联合、独资等多种方式参与投资。总之，让城乡居民多形式、多途径自由创业、自我发展，使更多的劳动者成为创业者，使更多的小企业成为大企业。

　　———要发展创业群体。推动全民创业战略是动态渐进过程，不断发展壮大创业群体是重中之重。要积极推动民办科技企业和中介科技服务组织的建设，最大限度使科技成果转变为市场效益；支持大中专毕业生结合所学专业和市场需求从事个体经营，发展生产、生活服务业，实现自主创业就业；鼓励支持种养殖大户利用自身优势及资源优势，创办农业专业合作经济组织；引导城镇失业人员自主创业和组织农村富余劳动力进城进企业务工创业。大力发展来料加工业，促进传统家庭工业向现代家庭工业提升；建立外出务工与回乡创业双向流动机制，催生出一大批既在家门口务工，又依靠土地资源实现农副产业创业的“两栖农民”；支持外来客商投资创业，做大做强，并发挥他们的优势，开展以商招商，让更多的外来客商成为我州重要的创业大军。

　　———要鼓励二次创业。成功的企业家是创业的带头人，他们在推动全民创业过程中起到示范、引导和辐射作用。实施全民创业战略，就要动员企业家在现有发展基础上二次创业，支持他们做大做强主业，扩大经营规模，让企业变小业为大业、变旧业为新业、变一业为多业，抢占发展制高点。

　　（三）扩容提质，让创业的平台“实”起来。

　　———要进一步做实创业项目平台。实施全民创业工程，项目是载体，建立创业项目库是基本要素。我们要按照既有利于与主导产业相配套、又有利于城乡居民小额投资实行创业的原则出发，切实做好创业项目搜集、筛选、整理和规划，制定《湘西自治州全民创业产业导向目录》，实现滚动保持100个以上创业项目，为创业者在投资方向、办理程序等方面提供引导和支持。要采取政府采购的形式征集评选优秀创业计划，从中筛选出若干个创意新颖、操作性强的创业方案，免费推荐给有意创业者。

　　———要进一步做强创业基地平台。要把建设组织网络化、功能社会化和服务产业化的创业基地作为我们做强创业基地的目标，从而实现集聚创业资源，拓展创业空间，降低创业成本，提高创业效益的最终目标。全州各县市要以工业园区建设为依托，打造各类中小企业孵化器。要设立创业服务中心、创业实践基地，尽可能地为自主创业者提供服务。结合我州全民创业战略实施实际，要勇于探索多种模式建设创业基地，引导全民创业集聚发展。要结合小城镇建设规划，支持和鼓励中心镇建设产业功能区，引导民众到小城镇创业发展，使功能区成为民众创业的产业平台和区域创新发展的增长极。

　　———要进一步完善创业资金平台。加大对全民创业融资支持力度，进一步拓宽中小企业和个体工商户融资渠道，是推动我州全民创业战略实施的迫切所需。全州设立规模的创业专项信贷和财政专项扶持奖励资金，采取以奖代补、贴息补助等方式，用于全民创业。金融机构也要针对创业主体、创业实力、创业项目、创业效益等不同条件，创新信贷品种、拓宽服务领域，研究开设创业孵化贷款、个体短期贷款等不同类型、不同额度的创业贷款业务，特别要加大对符合国家支持的行业、产业，有市场潜力、发展前景和产品附加值高的创业项目的资金扶持力度，有效地解决资金需求。

　　———要进一步创新创业服务平台。推动全民创业需要在全社会建立健全服务体系，提供优质高效服务。一方面强化创业中介组织建设，建立健全创业者协会、成立全民创业专家指导顾问团等组织，经常开展座谈和研讨活动，让创业者共享商机和经验，加强交流与合作，实现互利多赢，携手发展。另一方面，要拓宽服务内容，重点加强创业信息服务，在政府及有关部门网站专门设立创业信息专栏，刊登有关创业资讯，引导和促进全民创业。要加大创业指导力度，帮助创业人员解决创业过程中碰到的问题和困难，形成项目开发、小额贷款、专家指导、后续服务“四位一体”的一条龙服务。大力发展法律援助、产权交易、资产评估、专利服务、信息咨询、产品质量检测等各类中介组织，建立24小时创业服务热线，为创业人员提供全方位服务。

　　（四）强化培训，让创业的能力“强”起来。

　　———不断健全培训体系。要建立集创业培训、创业指导、创业项目推介、融资服务、职业技能培训、职业技能鉴定、职业指导、职业介绍八大功能于一体的创业就业服务平台，为农村劳动者提供培训、创业扶持、跟踪服务一条龙的创业就业帮扶体系。

　　———不断提高培训质量。大力推广使用SYB（创办你的企业）培训模式，加快本土化进程，采用案例剖析、企业家现身说法、创业实训等方式，增强创业培训的针对性和实用性。积极拓展创业培训内涵，对已开业的创业者，继续提供IYB（改善你的企业）、EYB（扩大你的企业）培训。同时，定期组织创业培训教师开展研讨交流、观摩教学等活动，提升教师业务素质和能力水平。

　　———切实强化创业培训内容。充分依托大中专和职业院校现有教育资源，将创业培训内容融入其教育体系中，提高他们的实践能力、创新意识，为全民创业提供有力的人才保障。