石泽彬  

　　当前，全州正在开展党的群众路线教育实践活动，这必将产生大量的档案，那么，教育实践活动档案的收集整理工作是否及时跟上，是一个值得关注的问题。笔者通过调研发现，全州党的群众路线教育实践活动档案建设工作存在“五无现象”，值得全州各级党组织、各个活动办公室以及各级档案部门高度重视。     

　　一、存在的问题     

　　一是无安排部署。无论是活动实施方案还是领导讲话，无一提及“档案资料建设”或者“历史记录收集保管”。会议没有讲，文件没有写，检查没有问，教育实践活动档案建设成了工作盲区。二是无专人负责。调研中发现，没有一个单位安排专人负责教育实践活动的档案资料收集、整理和保管工作。三是无安全场所。许多单位的教育实践活动的档案资料与普通工作的档案资料放在一起；一些单位保密意识不够强，把收上来的征求意见表堆放在办公桌上任由进出的人员翻阅。特别是各级督导组档案资料保管状况令人担忧，州委派出的23个督导组中有10个没有专门办公场所，工作中所形成的档案资料只能放在提包中、摆在电脑里，给档案实体安全和信息安全埋下隐患。四是无专门装具。使用专门装具收集保管重大活动档案资料，是档案规范化的基本要求，却在实践中被大多数单位所忽略。这种情况在没有党委党组的正处级单位、有党委党组单位的二级机构尤为突出。五是无规范运作。中央教育实践活动领导小组办公室和国家档案局专门下发了文件，就活动档案归档范围、保管、移交等问题提出明确要求。调研中我们发现绝大多数同志包括基层档案员不了解有此文件，凭感觉办事、杂乱无章。     

　　二、问题的原因     

　　第一层面：各级教育实践活动领导小组及其组成人员、领导小组办公室及其成员。其问题在于，没有意识到及时完整收集活动档案资料的重要性，因此没有与活动同部署同落实同督促；没有意识到重大政治活动档案建设的特殊性，将之等同于常规工作；个别领导同志收藏意识较强而档案姓“公”意识较弱，“好东西不愿交出来”，不利于保证档案完整性、系统性和厚重性。 

　　第二层面：各个督导组及其成员。其问题在于，档案意识不够强，很多同志没认识到自己除了督导之外还担负存凭留史的责任，因而对文件资料收集保管不是很在意；对档案基本业务知识了解不够多，不知道哪些要收集保管、要怎么收集保管，甚至对涉密的文件资料如何安全保管缺乏足够的知识储备。 

　　第三层面：各级档案部门。其问题在于，没有及时发挥参谋作用，没有在活动开始之前给州委教育实践活动领导小组提出重视活动档案建设的合理化建议；没有及时明确活动的归档范围，造成基层档案部门及其工作人员在哪些要收集整理、哪些不要收集整理、要收集整理的怎么处置、不要的又怎么处置等问题上众说纷纭、各行其是；没有超前安排部署和及时督促检查。年初安排全州全年工作时应把教育实践活动档案建设作为重点工作来部署，并在一季度作为重点工作来检查指导，这一点我们没有做到，必须承担领导不力之责。 

　　第四层面：一般党员干部。其问题在于，普遍没有档案意识，把活动建档工作完全看成档案员或领导的事，与己毫无关联；不了解文件资料的历史价值，随意摆放、丢弃甚至销毁；不知道自己形成的各种资料、各种记录是单位教育实践活动档案的一部分或有益补充，因而没有齐全保存。 

　　三、解决的措施。    

　　第一，工作上给位置。各级各部门群众路线教育实践活动领导小组，要把活动档案建设摆上重要议事日程，作为一项基本工作任务进行认真研究、部署、落实和考核。要确定相关领导和人员具体负责，若无不妥，可将档案部门政治素质过硬、业务素质良好的同志纳入领导小组办公室，专门负责活动建档工作。就目前情况而言，必须切实加大工作力度，做到“三个有”：领导有指示，安排有文件，检查有内容。 

　　第二，业务上立规范。主要是认真贯彻落实中央教育实践活动领导小组办公室和国家档案局联合下发的关于认真做好教育实践活动文件材料收集归档工作相关文件精神，切实做到“四个明确”，即明确专抓领导和专门人员，分别担负起活动建档的领导责任和直接责任；明确责任主体，规定各领导小组及其办公室、督导组、档案职能部门和一般党员干部担负主体责任，做到档案工作人人有责，人人尽责；明确归档范围，确保应收尽收、需管必管；明确移交办法，党员干部产生的档案要向单位活动领导小组办公室移交，督导组要向派出的领导小组办公室移交，活动结束后，领导小组办公室适时向同级档案部门移交。 

　　第三，落实上强保障。要建立健全领导小组统一领导、档案部门组织协调、领导小组办公室狠抓落实、党员干部积极参与的工作格局，给人给钱给物解决好无专人负责、无安全场所、无专门装具的问题，确保档案安全。坚持“四个同步”推动活动建档，实现建档安排与活动部署同步，建档推进与活动落实同步，建档检查与活动督查同步，建档考核与活动总结同步。严肃档案工作纪律，认真贯彻落实国家监察部、人社部、档案局30号令，对在活动建档工作中违规违纪行为实行严格问责追究。