李  全

　　我州中高海拔地区主要分布在腊尔山、吕洞山、龙永界、红土壤四大片区，涉及全州8县市、75个乡镇、933个行政村，87万人。近期，我们结合党的群众路线教育实践活动的开展，深入到州内中高海拔地区进行了为期半月的调研，并作了一些思考。    

　　一、看清“贫情”，客观研判中高海拔地区贫困现状    

　　近几年来，我州中高海拔地区扶贫开发虽然取得了显著成绩，但是贫困落后面貌仍然没得到根本改变，扶贫开发任务仍然非常艰巨，主要表现在：一是贫困面大。按照国家新的扶贫标准测算，2013年底，我州中高海拔地区尚有贫困人口45.28万人，农村贫困发生率达52.05%，占全州农村总贫困人口的60.32%。二是贫困程度深。2013年全州中高海拔地区农民人均纯收入为2469元，仅为全州农民人均纯收入的51.9%，湖南省的29.5%，全国的27.76%，是全州贫困程度最深、脱贫难度最大的地区。三是返贫问题重。我州属于地质灾害和自然灾害频发地区，特别是中高海拔地区经常发生各类自然灾害，加上这些地区村民生活底子薄，抗灾能力弱，因灾、因病、因残致贫返贫现象普遍。     

　　二、找准“贫根”，切实弄清中高海拔地区贫困根源    

　　一是自然条件差，生产生活条件落后。区位条件差、生产生活条件落后是我州中高海拔地区贫困的根源。中高海拔地区大多远离城镇，地处边远山区，交通不变，信息闭塞，气候比较恶劣，旱灾涝灾并存，雪灾冰灾频发，人均耕地偏少，生产生活成本大。 

　　二是产业发展乏力，农民增收难度大。过来中高海拔地区虽然产业有所发展，但规模小、品质差，缺少龙头企业支撑，市场对接和抗风险能力低，产业发展困难重重，农民增收难度很大。 

　　三是脱贫能力不足，思想观念落后。主要表现在劳动力技能素质偏低，脱贫致富的自身“能力”偏弱。思想观念落后，脱贫致富的内生“动力”不强。我们在调查中发现，由于区位自然条件的影响，大部分农民思想十分保守，观念非常落后，等、靠、要现象比较严重，无“穷则思变”的观念，对自力更生、脱贫致富的信心不足，商品意识和市场意识更是十分淡薄，他们遵循的仍然是自给自足的自然经济，进入市场交易的商品极少。

　　四是公共服务滞后，社会事业发展缓慢。近年来，虽说大力推行了新农合、低保、义务教育营养午餐等惠民政策，但城乡二元格局造成基本公共服务资源分布不均衡，医疗、教育等多数集中在城镇，中高海拔地区公共服务的非均衡化和质量低下等现象仍然普遍存在。  

　　五是资金需求量大，地方财政支农能力弱。湘西州是“吃饭”财政，单靠自身经济实力和财力返哺农村农业极为有限，中高海拔地区自身财政对扶贫的投入更是少得可怜。由于中高海拔地区贫困面大、贫困程度深、扶贫开发成本大，要解决这些问题，扶贫的投入需求量相当大。     

　　三、猛药“治贫”，强力推进中高海拔地区扶贫开发    

　　1、坚持资金扶持与政策扶持并举。一要集中财力予与扶持。要始终不渝地坚持以中高海拔地区为主战场的扶贫攻坚战略，各级安排到县市的财政扶贫等涉农资金和少数民族发展等资金，应集中投向中高海拔地区。二要出台优惠政策予与扶持。对中高海拔地区应建立少取多予或不取多予的财政体制，加大对政策性财政转移支付力度；对中高海拔地区的财政增量部分除法定上缴的以外，应全部留存使用；对中高海拔地区教育、卫生、文化、乡镇政府机关建设等历史债务，应采取省、州、县各负担三分之一的办法予以消除；提高中高海拔地区生态补贴标准，加大生态补偿财政转移支付力度；对中高海拔地区的私营企业在创办过程中应放宽条件限制，实行免征相关税费的优惠照顾。三要整合社会力量予与扶持。一是各级成立中高海拔地区工作领导小组，负责统筹协调辖区内的中高海拔地区扶贫开发；二是建立领导干部联系制度，各级领导办点示范，联系片区扶贫开发；三是健全和落实扶贫考核奖惩机制；四是健全和落实结对帮扶机制；五是健全和落实整合投入机制；六是健全和落实社会扶贫投入机制，广泛动员和争取社会力量参与中高海拔地区扶贫开发。    

　　2、坚持宏观统筹与精准扶贫并举。一要精准制定扶贫开发规划。在充分调研、科学论证的基础上，对各个不同类型的中高海拔地区贫困村，因地制宜地制定出发展目标、脱贫计划、责任分工和落实措施。二要精准识别扶贫对象。要做到准确识别扶贫对象，掌握贫困状况，找准致贫原因，逐村登记造册，逐户建档立卡，做到户有卡、村有册、乡镇和县市有数据库和档案，对贫困户的脱贫状况进行跟踪服务，实行动态管理，确保扶到最需要帮扶的群众。三要精准帮扶措施。要根据贫困现状，对特殊困难群体实行社会保障托底，将有发展潜力的低收入对象实行应扶尽扶，做到定计划到户、算细账到户、选产业到户、结对帮扶到户，确保扶真贫、真扶贫。    

　　3、坚持基础设施扶贫与公共服务并举。一要突出抓好基础设施建设。尤其是抓好中高海拔地区水、电、路、通讯和基础性公益设施建设，夯实发展基础，全面改善人民群众的生产生活环境。二要加快发展公共服务事业。其一，要加快发展中高海拔地区农村教育。其二，要加快中高海拔地区农村危房改造工程建设。其三，要加快生态移民搬迁工程建设。在生态保护区、边远高寒山区、地质灾害多发区、人口空壳化严重、群众移民意愿强烈的村寨，实施生态移民搬迁工程。其四，要加快中高海拔地区农村文卫事业建设。其五，要加快中高海拔地区农村社会救济救助体系建设。其六，要加快中高海拔地区农村低保、五保、新农合、新农保等社会保障体系建设，实现应保尽保，新型农村合作医疗参合率和社会养老保险参保率达100%。    

　　4、坚持救济式扶贫与开发式扶贫并举。一要突出抓好特色优势产业建设。二要积极搞好农村土地流转。坚持依法、自愿、有偿原则，引导土地向龙头企业、经营大户、合作农场有序流动，推进特色产业规模连片开发。三要充分发挥金融扶贫作用。在中高海拔地区大力推广“企业+合作组织+基地+农户”等经营模式，实现种养、加工、销售一体化，解决农产品卖难问题；鼓励扶贫龙头企业与贫困农户建立利益连接机制，积极探索委托式扶贫和股份制扶贫模式，实现扶贫龙头企业和贫困农户双赢。四要积极培育新型产业。在中高海拔地区适时抓好乡村生态文化旅游扶贫，对适合旅游扶贫的，优先实施整村推进扶贫开发，优先安排扶贫项目。

　　5、坚持治贫与增强内生动力并举。一要巩固“普九”成果，消除新的文盲，切实提高青少年文化素质。二要加大现有农村劳动力实用技术培训力度，为他们外出务工和科学种养打好基础。三要大力开展职业技术教育，对未继续升学的初高中毕业生等新成长劳动力按照适应就业的需求开展职业扶贫培训。四要扎实开展科技文化卫生“三下乡”活动，让科学文明的生产生活方式进入贫困户，增强他们自我发展的胆识和能力。五要教育干部群众牢固树立自力更生、艰苦奋斗精神，强化自我发展意识，克服畏难情绪和等靠要依赖思想。六要加强乡村班子建设，提高致富带头人的素质，把那些有知识、有特长、发展观念强的年轻人和致富带头人培养出来，增强其带领广大贫困农民增收的能力。