姚  伟

　　安全生产为了人民群众，同时又必须依靠人民群众。在安全生产领域践行党的群众路线，就是要始终把人民群众的生命安全放在首位，广泛动员、紧紧依靠广大人民群众，深入贯彻落实党和国家安全生产方针政策，推动实施安全发展战略，切实做好安全生产领域“打非治违”、隐患排查治理、事故防范等工作，把安全生产形势的持续稳定好转建立在人民群众共同关注、积极支持、广泛参与、有效监督的可靠基础上，着力解决好安全生产的地位、依靠谁和怎么抓三个关键问题。

　　一、要弄清安全生产的地位。安全生产事关人民群众生命安全和身体健康，与党的群众路线有着密切的关系。生命安全权是人民群众最根本、最重要的权益。一是如果事故多发的势头得不到有效遏制，人民群众的生命安全没有保障，甚至“人在家中坐、祸从天上来”，那么其他任何的权益都无从谈起，经济发展也就失去了其应有的意义。二是保护人民群众的生命安全，是必须切实履行的首要职责。如果搞不好安全生产工作，甚至不断发生群死群伤事故，则谈何全心全意为人民服务，谈何执政为民。要从坚持党的宗旨理念、从保持党和人民群众血肉联系的高度来认识安全生产的极端重要性，强化安全生产责任意识；要树立正确的政绩观，深刻认识到发展经济是政绩，安全生产也是政绩，而且是更重要的政绩，增强抓安全生产工作的自觉性。三是“发展决不能以牺牲人的生命为代价”是一条不可逾越的红线，必须牢固树立以人为本、安全发展的理念，把安全发展作为科学发展的内在要求和重要保障，牢牢坚守红线，坚决不要带血的GDP。

　　二、要明白安全生产依靠谁？多年来，我们抓加强安全生产工作最常用的方法，就是动员各级政府部门对生产经营单位开展监督检查，下文件要求企业做这做那，把企业当作政府部门的附属。在现实情况下，相对较少的政府监管人员面对数量众多的生产经营单位，专业化程度相对较低的机关干部队伍面对千差万别专业复杂的生产经营活动，加强监督检查往往是力所难及，安全生产领域政热企冷、政急企缓的现象较为普遍。近几年政府部门强调安全生产不可谓不重，开展安全生产专项行动不可谓不多，但是，各类生产安全事故依然频频发生，究其原因，角色的错位、力量主体的缺失是重要因素之一。应当认识到，广大生产经营者、劳动者不仅仅是接受法律监督的对象，更是保障自身安全、实现安全生产的根本力量，广大生产经营单位不仅仅是安全生产的责任主体，更是做好自身安全生产工作的力量主体，政府部门只有把企业当主人、当主体，把抓好安全生产的基点定位在启发、调动企业安全生产工作内在积极性，设身处地、感同身受地帮助企业加强安全生产，才能最终实现安全生产工作的长治久安。实践证明，绝大多数的企业是关心安全生产的，是愿意依法经营抓好事故防范的，这是搞好安全生产工作的群众基础和根本前提。    

　　三、要清楚安全生产怎么抓？生产经营单位要搞好安全生产工作，离不开意识和能力两个方面的问题，既要有安全第一、生命至上的安全意识，又要有科学管理、防范事故的能力。只有有效地发动群众，把国家安全生产方针政策、现代安全管理理论真正变为群众的自觉行动，才能使生产经营单位真正成为安全生产的主体力量。首先，要切实加强和改进安全生产宣传与教育培训，营造良好的安全文化氛围，通过持续不断、形式多样、高质量的培训，使生产经营单位的负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、一般作业人员不断增强安全生产意识、法律责任意识，减少盲目性和侥幸心理，增强事故风险识别和防控能力；其次，要不断营造社会参与的良好机制，引导中介机构、行业协会为广大企业特别是中小企业提供安全生产咨询服务，通过服务外包和专业服务，以较低的成本，解决千家万户生产经营单位的专业化安全管理需求；三是严格高危行业市场准入，大力推进安全生产标准化创建活动，使各类生产经营单位具备基本的安全生产条件，懂得安全生产的基本方法，提高本质安全水平；四是推进安全生产诚信机制建设，营造安全生产受激励，违规违章受惩戒的文化和政策环境；五是切实加强对重点行业、重点单位的监督检查，切实加强对少数非法违法生产经营单位、行为的法律惩戒，以达到惩戒少数人、教育引导大多数的目的。