郑  平

　　“飞地经济”是两个互相独立、经济发展存在落差的行政地区打破体制限制，把“飞出地”的资金和项目放到行政上互不隶属的“飞入地”的工业基地，通过规划、建设、管理和税收分配等合作机制进行跨空间的行政管理和经济开发，实现两地资源互补、互利共赢的经济发展模式。湘西州要以湖南省在湘西州（湘西经济开发区）开展“飞地经济”试点为契机，抓住省辖长沙、株洲、湘潭、岳阳、衡阳、常德和郴州7市对口帮扶我州的有利条件，在启动“飞地经济”试点和对口帮扶实践中，对“飞地经济”进行进一步有益的探索，力把“飞地经济”做大盘活，培育湘西州更多新的经济增长点。    

　　一、注重顶层设计，为跨越崛起提供“源动力”    

　　一要大胸怀理顺管理体制。加强“飞地经济”的管理，组建“飞地合作”协调领导机构，由“飞出地”、“飞入地”两地政府主要领导为组长，相关部门领导为成员，统筹安排“飞入地”产业发展布局，协调解决开发建设过程中重大事项和问题，督查各项任务落实情况。同时，两地各级单位联合组建相应的工作机构，负责“飞入地”的规划、建设、招商和服务等工作。二要高起点制定发展规划。全面考虑“飞入地”的资源优势和产业特点， 制定切实可行的运作方案，在重点基础设施、产业发展、招商引资等方面与“飞出地”进行无缝对接，使“飞入地”形成“工业型飞地经济”、“商贸型飞地经济”、“旅游型飞地经济”、“农业型飞地经济”等具特色的“飞地经济”区域。三要下功夫更新思想观念。把发展“飞地经济”作为湘西州跨越发展的一个重要突破口，转变“宁当鸡头不当凤尾”的传统思想观念，消除“肥水外流”的顾虑， 树立“不求所有、但求所在、合作共赢”的“飞地”理念，养成开放的心态、构建开放的文化，从“飞入地”发展的大局出发，积极推进“飞出地”与“飞入地”的跨区经济合作。    

　　二、调整经济结构，为集群发展打造“大格局”    

　　一要合作共建飞地园区。探索由两地合作共建产业园，享受“飞出地”的品牌和资源优势，引进新型材料、先进制造、电子信息等产业,在“飞入地”工业园共建“园中园”，由两地政府牵头，加强项目对接，为“飞出地”企业抱团“走进来”提供方便，填补“飞入地”产业空白，优化产业结构。二要突出抓好招商引资。依托“飞出地”借市场招商，高标准建设“飞地经济”招商平台，利用已有的产业基础把项目、产业吸引过来，与“飞入地”产业相融合。建立健全“飞地招商”的长效机制，实现两地政府间的高层推动，并结合“飞入地”特色资源，规划设计好“飞地招商”产业，瞄准招大引强，促进产业配套集聚。同时，做好“飞地招商”统计、固定资产投资、利益分配等方面的考核，实现两地“飞地招商”的成果共享、利益共赢。三要积极承接产业转移。 在“飞入地”特色产业集聚地建立承接基地，并严格按照各产业集聚区定位摆放项目，最大限度地发挥产业集聚效应，重点引进投资规模大、带动作用强的战略支撑项目，把有限的土地、资金等优势资源优先用在行业龙头上，通过龙头项目的落地带动众多关联、配套项目，推进承接基地专业化，增强承接产业转移的针对性和时效性。    

　　三、集聚要素资源，为洼地效应构筑“新高地”    

　　一要探索先进管理模式。推行充分授权的管理模式，确保开放的主导权掌握在“飞入地”管理层手中，代表“飞入地”行使经济行政管理权、人事管理权和土地管理权，并通过招标的形式，将所有配套设施管理与维护推向市场。在共建园区，组建园区开发投资公司，实行两地政府控股，按照现代企业制度的要求，对公司高层管理人员由两地政府聘任，中层以下管理人员由企业自主聘用，实行自主经营、自负盈亏，让投资商对共建园区的运营产生一种信任。二要培育多元融资主体。深化投融资体制改革，完善“飞入地”金融办功能，转型投融资平台，盘活现有资源，推行资源资产化、资产资本化、资本流动化，引进“飞出地”知名银行、投资公司、担保公司等金融机构入驻，与“飞出地”合作共同创办村镇银行、社区银行、小额贷款公司等小型金融机构，尝试推行BOT、TOT、BT等项目融资，推广使用PPP融资模式，有效引导民间资本入股招商企业，并重点培育主营业务突出、盈利能力较强的企业，指导和帮助企业以重组、借壳、买壳等方式进行上市，扩大直接融资规模。三要搭建人才资源平台。丰富人力资本存量和完善人力资本结构，在“飞入地”组建一支有胆识有远见的管理团队，主要以“飞出地”干部为主体，“飞入地”干部在与这些干部共事的过程中，可以通过“干中学”的方式吸纳先进管理经验，“飞出地”要把“飞入地”干部纳入政府培训计划，使其享受两地合作培训的各项待遇，推动经验转移和观念对接，并加大人力财政投入占 GDP 比重的力度，建立多层次的教育投入机制，鼓励支持当地学生的教育和干部职员的在职教育。    

　　四、优化软硬环境，为筑巢引凤营造“强磁场”    

　　一要在基础设施上求实效。打通“走出去”的交通要塞，缩短“飞出地”、“飞入地”之间的通勤距离和时间，并强化“飞入地”基础设施建设，将集中有限资源投在局部地域内，特别是要搞好“飞入地”工业园的基础配套设施，完善招商投资的基础条件，尽快形成良好的投资环境，努力将工业园建设成为产业布局合理、功能配套齐全、生态安全高效的飞地工业园。二要在政策制度上求突破。抓住“武陵山片区扶贫攻坚”赋予我们的政策优势，紧紧围绕土地、税收、资金等核心问题，积极争取上级政策支持，明确飞地经济利益分配原则，在用地上，积极盘活土地存量，对来“飞入地”办厂的重要企业优先供地；在税收上，可实行税收分成办法,兼顾两地利益；在资金上，对项目用地的征地拆迁、安置等费用，由两地予以支持，还大力协调金融机构为入驻企业增加贷款，提供优质服务。三要在服务质量上求提升。深化行政领域改革，推行管理向服务转变，简化行政审批手续和程序，做到“流程最优、时间最短、环节最少、服务最佳”，对于招商项目，两地要建立协调合作机制，实行一个项目、一套班子、一抓到底，对重大项目要实行全程保姆式服务和“一把手工程”，一个项目、一个专班、一个主要领导挂帅，重点跟踪，全程服务，做到重商、亲商、爱商、惠商、安商，使企业不仅能“飞”进来，而且能留得住、发展好。