向卫华

　　土地是农民的命根子。近年来，由于土地问题引发的群众信访案件不断增多，已成为影响地方社会稳定和经济发展的主要因素。如何采取切实可行的对策，及时化解矛盾，维护农村稳定，是一个非常值得关注的问题。    

　　一、当前农村土地信访案件的主要表现

　　1、土地权属不清。在第一轮土地承包时，《承包书》上只写明承包总亩数，没有写清具体界线，有的虽写了，但界线十分模糊；有的参照物随着时间推移，自然遗失或被毁。还有同一块地几户人承包，有的是山林，有的是土地；承包中，有的是用材林，有的是经济林；有的是大树，有的是小树。1998年签订第二轮土地承包合同时，大多也只是延续了第一轮土地承包合同。    

　　2、人口发生变化。第二轮土地承包以来，因婚嫁、升学、招工（干）、户口迁移、出生、死亡、外出务工等原因形成了人口异动，但是土地却一直没有进行调整，增人不增地，减人不减地，造成农户之间土地需求不平衡，有的农户人少地多，田地种不完，只好抛荒；而有的农户人多地少，田地则不够种，难以养家糊口；有的甚至无田地可种，只好以打工为业。    

　　3、村民私自流转土地。为了个人利益，部分村民将承包的土地私自换田换地、流转、甚至“买卖”，情况复杂。而乡镇和村里对此“违法”流转却不知道，也就谈不上到有关部门进行备案，更谈不上进行“土地变更登记”；买卖双方多是“口头协议”，没有留下文字依据。    

　　4、村组基础设施建设。村组在修公路、学校、山塘、水库等时，征用农户承包的土地，大多没有进行补偿，或补偿标准很低，况且存在“受益的没有占着，占着的没受益”情况，受政策制约又不能给被占着的户调整土地。    

　　5、项目建设征地。随着国家项目建设，以及城镇化建设、工业用地、旅游开发等，用地量不断增加，占用了大量农村土地，造成部分农民成为“三无”农民。同时，征收标准低于国家规定的标准，且兑现不及时；安置政策也没有得到很好的落实。  

　　二、农村土地信访案件产生的主要原因 

　　1、政策原因。政策与老百姓的利益息息相关，过去因为税费负担重，在承包时，土地面积与实际面积相比普遍偏小，离家较远的偏坡地、岩石地没人要。现在政策发生了变化，种田不但不缴税费，还有各项补贴，又想将原来的承包面积变大。同时，有的农户因人口增多，原有承包土地不够耕种。再则，随着生产条件变化，或土地成片开发，或其他原因，如旅游开发、工业用地等，土地价值倍增，一些偏坡地、岩石地成了抢手货。    

　　2、法律原因。在第二轮土地承包前，国家农村土地承包方面的法律法规缺失，导致农户承包土地没有签订书面承包合同，土地流转也大多仅限于口头约定，随意性太强，容易引发纠纷。同时，部分农户私下进行土地“买卖”，主要表现在开矿、采石、房地产开发、土地开发等方面，所签订的“买卖”合同违反法律规定，合同内容不完备，缺乏有效的监管。    

　　3、缺乏必要监督。承包合同不规范，条款不完善，字迹不清楚，给村民、村干部和承包者留下了很多矛盾隐患。有的乡镇没有将承包合同发到农户手中；有的村干部卸任时，对其保存的档案资料没有移交；有的农户对《承包书》保管不善，遗失现象很多；档案、经管、国土等部门也没有保存相关资料。同时，有的村组干部违规出租、占用和转让农村集体土地；或者贪污、挪用、克扣征地补偿费和安置费。    

　　4、种植发生变化。土地详查资料与实际种植现状不符，经过几十年的变迁，承包时有的荒山或林地变成了耕地，而如今耕地变成了荒山或林地；有的原是用材林地，而现在变成了经济林地；有的荒地被开成了稻田；有的已被征收，因其他原因又被耕种。因缺乏有力证据、土地登记确权手续不完善等因素，处理难度较大。    

　　5、征地补偿不规范。在土地征收（或征用）时存在违规操作，方法简单粗暴。土地补偿标准太低，这方面房地产开发尤其突出，低价征收，高价卖给安置户。在征收和兑现时，存在暗箱操作，地与地、户与户之间标准不一样，造成利益不均。对已被征收的土地，相关部门又没有管理好，任意被他人占用，有的还出现重复征收的现象。 

　　6、历史遗留问题。一些原来建在农村的厂矿企业，如供销社、粮站、搬运社等，还有乡（镇）办、村办企业，现因种种原因破产、倒闭；或者撤乡并镇时，单位撤并、搬迁，原“一平二调”、“无偿划拨”或补偿标准过低的集体土地，在处置时，当地群众翻历史老账，要求老问题新解决，要么收回集体所有，要么重新给予补偿。    

　　7、基层干部不重视。土地信访案件大都发生在基层，基层干部普遍认为那是相关部门的事，与己无关，缺乏属地管理意识，缺乏主动，尽量回避，没有在第一时间及时介入和处理，没有把土地纠纷消灭在萌芽状态。而相关部门也以缺乏依据为由推卸责任，矛盾又集中到了基层干部身上，使土地信访案件迟迟得不到解决。    

　　8、其他原因。各种社会矛盾交织在一起，信访反映的各种利益矛盾交织在一起，群众的合理要求与少数人的无理取闹交织在一起。其实，极个别信访人怀有个人私利和目的，有意收集征地拆迁方面的相关信息，以征地问题为由，达到解决其他问题的目的，煽动不明真相的群众上访。 

　　三、解决农村土地信访案件的对策及建议 

　　1、加大对《农村土地承包法》的宣传落实力度。一是要充分利用各种渠道向广大干部群众深入宣传农村土地承包，税费改革，合同管理等法律法规和政策，提高农民的法律意识。二是全面落实国家土地政策，严格把握《农村土地承包法》的政策界限，积极稳妥地做好规范和完善第二轮土地承包工作，彻底清除矛盾隐患，从根本上理顺农村土地承包关系。    

　　2、切实加强村级组织建设。群众反映土地问题往往与村财务、村干部作风等问题交织在一起，增加了问题的处理难度。乡镇党委、政府要把村级班子建设作为维护农村社会稳定的根本来抓，健全民主管理制度，选好村党支部和村委会成员，切实加强对村班子的领导和监督。     

　　3、加强农村土地承包和流转合同的管理。建立土地流转合同管理台账，做好土地承包及流转合同的签订、登记、鉴证和档案管理工作。严格审查合同的真实性、可行性和合法性，并监督合同的实施，防止出现虚假合同、侵权合同和暗箱合同，切实保护当事人的合法权益。     

　　4、认真落实补偿政策。征收农村土地时，应按国家标准进行补偿，兑现要及时，兑现时不得变相收费。要真诚关心失地农民，对自谋出路的，应多考虑他们的再就业问题；对无法自谋出路的，应安排公益岗位，保障生活来源；对收入不稳定，生活无来源的“4050”人员，还应考虑他们的养老问题。

　　5、妥善处理土地信访案件。各级政府应高度重视土地信访案件，成立有相关部门组成的工作组，及时予以勘界，调查取证，明确权属，完善土地登记手续。对土地信访案件，各级纪委监察部门要进行督促检查，对没有履行职责的要严肃查处，造成群众复访的要严肃处理。对信访群众，要做到热心接待，耐心倾听，细心解释，尽心疏导，对其合理的诉求，应及时加以解决。

　　6、重视土地信访工作。各级领导要从讲政治，顾大局的角度出发，切实加强对土地信访工作的领导。重视土地信访，要落实在行动上，实行土地信访“一把手”负责制，把土地信访工作提上重要议事日程上。 

　　7、畅通信访渠道。“堵则塞，疏则通”，土地信访和水渠一样，要保持畅通就必须经常去疏通它，要多管齐下保持土地信访渠道畅通，设立土地信访意见箱，开通网上土地信访信箱，公布土地信访接待热线电话，建立土地信访登记预约制度，土地信访交办负责制度，完善土地信访处理反馈信息制度，使土地信访在阳光下操作。