唐恢波

　　民族地区经济欠发达，教育相对落后。为进一步发展民族地区的教育事业，本文以龙山县为例，提出如下对策与建议。     

　　一、加大教育经费投入,改善办学条件

　　1、顺应城镇化的趋势。近年来，由于群众对城区优质教育资源的渴求，龙山县学生就读城区学校的比重越来越大，城区大班额现象越来越突出。所以，加强农村骨干学校建设势在必行，让部分办学条件差、规模小、质量低的学校归并入农村骨干学校，做大做强中心乡镇教育，满足农村孩子不进城就能享受优质教育资源的渴求。 

　　2、提高生均公用经费标准或实行生均公用经费保底机制。以周边县市为例，重庆市渝北区小学生均公用经费标准为每生每年900元，初中生均公用经费标准为每生每年1100元。而龙山县小学生均公用经费标准为每生每年600元，初中生均公用经费标准为每生每年800元，不足100人的按100人计算。建议借鉴重庆经验，采取合理方式，加大学生生均公用经费投入力度，解决学校运转难题。 

　　3、加强农村学校基础设施建设。龙山县大多数农村学校只能基本满足学生的就学条件，全县还有坡脚小学、白羊小学等近20所学校的20余栋教学楼、师生宿舍等属于C级危房，存在安全隐患。所以，必须进一步加强农村学校基础设施建设，使相关设施达到国家相关标准，更好地满足农村学生的就读需求。 

　　4、加强农村信息化建设投入。今年，龙山县采取“企业建设、政府租赁（分五年付清）、学校使用”的建设模式，整体推进了县域内教育信息化建设，并取得显著实效。但分5年付款的压力较大，特别是农村教师的教育信息化培训、信息化设施设备的深度运用，急需大量资金投入。建议我省每年为龙山县投入一定的信息化建设资金，解决农村学校的燃眉之急。 

　　5、关注非义务教育阶段教育。龙山县公办幼儿园数量较少、发展滞后，职业教育严重滞后，高中债务近6400万元，严重影响了高中教育发展，没有组建职教中心，双师型教师严重缺乏。建议进一步加大相关专项建设经费投入，加强农村公办幼儿园建设，积极化解高中债务，在民族地区实行12年（含高中）义务教育或13年（含一年学前教育）义务教育，大力发展职业教育，促进学前教育、高中教育、职业教育与义务教育协调发展，进一步提高民族地区人口素质。 

　　6、学生营养餐扩面并提高标准。龙山县享受学生营养餐的仅限于义务教育阶段近4万名学生，且实行人均3元的标准。但该县大部分农村小学附设有学前班，因而存在哥哥（姐姐）能享受营养餐，而弟弟（妹妹）不能享受营养餐的尴尬局面。建议将龙山县学前教育阶段学生纳入学生营养餐的范畴，并根据龙山县的伙食标准（小学三至六年级学生、初中生每生中餐标准为4.5元），在3元的基础上每生增加1.5元，为学生提供一个免费的中餐。 

　　7、及时下拨相关经费。龙山县各类资助资金到位太迟，如2014年普高国家助学金、幼儿入园困难生活补助、职业教育生活补助、职业教育免学费等，截止到2014年12月8日，经费指标文件都没有下达，造成学生放假都得不到相关资助经费。建议及时下拨相关经费，并不搞“平均主义”，建议由县里按实际情况制定具体资助方案。    

　　二、加强教师队伍建设，提高师资水平

　　1、增加寄宿制学校及幼教编制。龙山县当前有在园幼儿21396人，按国家相关标准，急需3500多名幼儿教职工，但该县幼儿园目前没有一个幼儿教师编制，反而挤占了小学教师编制53个。 

　　2、建议免费师范生回原籍工作。2011年至2014年，龙山县共有91名龙山籍学生与省教育厅签约免费培养合同，仅有31个教育部直属师范大学毕业的免费师范生返回该县工作，回生源地就业34.07%。 建议政府采取措施尽可能让免费师范生均回原籍工作。 

　　3、增加农村教育人才津贴。建议在原来省拨“300元、500元、700元”的基础上，提高龙山县偏远地区教师工作津贴。同时，考虑到该县有的乡镇离县城130公里，有的乡镇离县城不足1公里，经济条件不一、艰苦程度各异，建议下拨津贴时，不搞“一刀切”。 

　　4、建议发达地区对口支持民族地区的师资培训工作。每年安排一定数量的优秀教师，有针对性地对教师开展培训工作，提高业务素质。 

　　5、建议各师范院校加大对小学、初中、高中各学科专业教师及职业教育“双师型”教育人才的培养力度。为民族地区输送专业优秀师资，促进民族地区教育长足发展。     

　　三、优惠政策实行倾斜，促进民族发展

　　1、继续实行民族地区高考考生优惠加分（20分）政策，且不限制考生投档范围。2006年至2014年，龙山县享受民族加分考生共有25012人。从2006年的本科录取27.5%逐年上升到2014年的57.05%，每年平均有31%的高考学生是因为享受民族优惠加分而上本科线。同时，从近年的高考成绩看，湘西自治州考生享受20分优惠加分后，文科综合排名在全省6至7位，理科综合排名13至14名，高考成绩对全省各市州几乎没有多大冲击。但如果取消20分优惠加分，那么自治州高考成绩将位列全省各市州的末尾，影响考生积极性和民族地区群众的自豪感和幸福指数，民族的优越感将受到一定挫伤。 

　　2、适当增加预科招生计划。实施预科计划为龙山县培养了大量优秀人才，2006年至2011年，该县本科预科共录取1463人，占本科总录取人数的15.75%。但近几年，高校预科计划缩减，以2012年为基数，我省部属高校本一预科计划总体减少19个，本二预科计划总体减少534个。近两年，以省内高校为例，预科招生数也呈大幅下降趋势，不利于民族地区教育发展。 

　　3、为民族地区设立专项招生计划，并设置好的专业，为民族地区培养优秀专业人才。2012年启动专项招生计划以来，3年间龙山县共有13人进入清华、北大，其中有6名考生是享受民族贫困地区专项计划的受益者。本科上线考生中有20%的低分考生进入高一层次的高校学习，但这部分考生专业均不太理想，需酌情考虑。