吕永辉

　　“四个全面”确定了新形势下党和国家工作的主攻方向、重点领域和战略目标，村级党组织作为党在农村工作中的基础和核心，如何全面贯彻落实党的路线方针政策和各项工作任务，如何发挥村级党组织在“全面建成小康社会”中的“前哨”作用、“拳头”作用和堡垒作用，笔者认为可从以下四个方面下功夫。

　　一、抓好工作保障，增强基层组织的凝聚力   

　　一要加大“输血”力度。提高村级党组织运转经费，确保正常运转，有能力推动各项工作开展。加大村级活动场所、服务场所标准化建设，加强村部配套设施建设，巩固党员干部学习、工作主阵地，积极为村民提供文化、教育、公益服务，不断满足农民群众生产生活实际需求，增强村级党组织的战斗力、凝聚力。提高基层干部待遇，全面落实村干部养老保险，加快职业化和全脱产进度，激发村干部在基层服务的主动性和创造性。二要增强“造血”能力。准确规划“一村一策”，挖掘资产、资源、资金潜力，采取“购建”门面、农民经济合作社、招商引资等方式，推动村级集体经济多样化建设发展，让村级党组织有能力多为群众办成事办好事。开展好驻村扶贫工作，积极在项目上“引”、技术上“带”、资金上“扶”，发展地方特色产业，拓宽农户增收渠道。通过“村村联建”“村企联姻”活动，开展 “红色股份”试点，发挥经济强村和实力企业优势，盘活贫困落后村资产资源，增加村级集体收益。

　　二、管好干部队伍，提升基层党员的执行力  

　　一要优化队伍把好“进出关”。坚持“好人里选能人”，积极从农村致富能手、转业军人、返乡大学生中挖掘人才，将群众认可的选出来“当家”，建成一支实干、善干、敢干的村干部队伍，在基层法治、基层改革、新农村建设中当先锋、打头阵、作表率。严格执行发展党员“五项制度”，把好党员“入口关”，加大不合格党员处置力度，畅通党员“出口关”，确保党的纯洁性、先进性。二要强化培训把好“能力关”。新时期村干部的能力不能仅仅停留在“挑水送米”上，而应是带领广大群众建设新农村的“排头兵”、帮助农民群众排忧解难的“勤务员”、宣传党和政府方针政策的“代言人”。要依托远程教育、村主干培训、党员冬春训等平台，加大能力培训，培训政策理论、致富能力、服务能力、管理经验等全方位知识，着力加强法制培训，提升村干部依法办事能力，妥善处理“计划生育、土地征用、房屋拆迁、集体上访”等基层难点热点问题，赢得群众的信赖。三要运用绩效把好“考评关”。进一步完善“目标管理、绩效考核、民主评议”制度，从严考核、评议工作实绩、创新能力、社会评价等内容，让村干部干劲“鼓”起来，自觉去想工作、干工作、干好工作，以钉钉子精神，抓好各项任务的落实；坚持以实绩定报酬，拉开干与不干、干好干坏间的差距，杜绝守摊子、混日子、不作为，使村干部自觉从“等事干”向“要事干”转变。

　　三、建好激励机制，发挥基层民主的推动力  

　　一要深化规章改革。根据村干部的实际能力和农村基层的实际需要，量体裁衣、去缛从简，深化基层管理制度改革，做到易操作、易推行。可把“三会一课”、“四议两公开”、述职考核评议等工作整合落实，推行村月例会制度，对村务工作“月部署、月推进、月梳理、月总结、月讲评、月通报”，畅通民情上传和上情下达，保障干部之间、干群之间相互交流、相互监督，提升基层民主。同时推进村务、财务公开，及时将涉及群众利益的事务晒在阳光下。二要用活乡规民约。乡规民约是村民世代生活的总结，接地气、承传统、村民认可，在维护基层秩序中发挥了重要作用。要合理并最大程度利用乡规民约，把乡规民约纳入基层法治建设，吸取其诚信理念、善良风俗、礼治等精华，上升为工作规范，发挥其积极的教化、规范、引导、评价作用，把村务工作纳入“公开、民主、法治”轨道，深入推进依法治村。要依法完善乡规民约，依据法律规定和法治理念，引导村民讨论和修改乡规民约中的陋习，让其焕发新的生命力。三要抓紧执行机制。“天下之事不难于立法，而难于法之必行”。建立好县级领导联基层党委、乡镇党委联系软弱涣散村、村支两委联系重点户的“三级联动”机制，抓好基层民主管理制度的执行，形成一级抓一级、一级带动一级的工作执行格局，特别对基层法治工作要做到每月过问一次，每季认真研究化解一批。

　　四、坚持典型引路，形成全面建成小康合力  

　　一要抓好先进典型的宣传推介。充分利用电视、手机报、村级广播等干群经常接触的媒体，大力宣传基层法治、基层改革、基层致富中的先进党员、村支部书记，积极开展法治示范村、新农村建设示范村等创建活动，在基层党员干部中开展最美党员家庭、最美村官、学法守法标兵等评选活动，树好典型，引领带动，掀起基层“四个全面”建设的“比学赶超”热潮，营造良好的舆论氛围，形成合力全面建成小康社会。二要加大违纪干部的查处力度。按照从严治治党要求，以严的标准要求村干部、以严的措施管理村干部、以严的纪律约束村干部，始终保持高压态势，以零容忍的态度，严格惩处办事不公、优亲厚友、不作为、乱作为的村干部，以反面典型加强警示教育，警戒村干部不逾越“高压线”。 三是在思想教育上不松懈。集中学习做到有计划、有内容、有心得；平时的思想教育做到有针对、有触动、有效果；谈心谈话活动做到谈实、谈开、谈透。四是要在建章立制上不遗漏。要进一步完善各项规章制度，全面规范党员干部行为，在制度执行上不打折扣。采取通报、约谈、诫勉谈话、经济处罚、纪律处分各种形式一一兑现制度。