向顺荣

　　今年二月州委召开的四项重要工作推进会上，对协调推进扶贫开发、新型城镇化、新型工业化、生态文化旅游四项重点工作进行了全面安排部署。湘西经济开发区作为新型城镇化和工业化建设的主战场，要深刻理解和准确把握发展大势和重点，全面推进产城融合发展，加快州府新城、产业新区建设。

　　一、产城融合，湘西经济开发区发展的现实选择    

　　1、明确了开发区产城融合的发展定位。2011年初，时任州长叶红专在开发区现场办公，提出了建设“州府新城、产业新区”的定位，要求开发区在加快产业发展的同时，更加注重城市功能配套，坚持以产业发展为支撑，以城市建设为依托，构建开发区以产兴城、产城融合发展的新格局。从此，开发区正式确立了产城融合发展的科学定位。    

　　2、建立了开发区产城融合的管理体制。2011年1月，对开发区来说，具有里程碑式的意义。开发区直属的吉凤街道党工委、办事处挂牌成立，6个村成建制改为社区，由开发区直接管理。开发区作为州内“8+1”体制正式运行。设立了金库，建立了一级财政。州直10个部门同时授权，开发区用“二号公章”形式行使州级经济管理权限。从体制上保障了推进产城融合。    

　　3、按产城融合思路调整开发区规划。按照产城融合的发展思路，对原有规划进行了全面调整。沿武陵山大道、开发路两侧实施“退二进三”，规划为行政、商住、社会公益事业用地，沿209线的工业大道沿线功能区重新布局，一次性调出了近20个工业项目，调整用地近4000亩。州“五大家”和吉首市老城区的州直单位全部迁入开发区。资源与吉首市共享，基础设施与吉首市对接，把开发区建成州府吉首的核心和南部的重要城市组团。

　　二、产城融合，湘西经开区具备的基础条件    

　　1、综合实力显著提升。2014年，开发区实现技工贸收入近50亿元，工业总产值30亿元，财政收入3亿元，基金收入4亿元，进出口总额达 1.46亿美元，主要经济指标连续三年保持了30%以上的高速增长。    

　　2、城市建设加快配套。到2014年，累计完成基础设施投资18亿元。骨干路网基本成型，水电、排污、网络管线、生态绿化完善配套。基本具备了城市功能和发展产业的承载能力。    

　　3、产业建设势头强劲。到2014年底，累计招商项目76个，到位资金35亿元，开工投产项目60个。完成工业项目投资20亿元，完成商住等投资35亿元，初步形成了新材料、生物食品、轻工建材等主导产业。商业、金融、物流等一批企业将会成为辐射全州及至武陵山区的标志性项目。 

　　三、产城融合，湘西经济开发区转型发展的路径与实践     

　　1、坚持规划引领。从2011年开始，结合开发区规划修改，编制了20平方公里的城市总体规划。把城市建设和产业发展同步规划，明确了产业和城市功能的发展布局和实施路径。按照“布局一体、功能完善、产业优先、生态新城”的思路，在现有7.12平方公里核心区的基础上，规划了“两带四区”的空间布局，即万溶江、湾溪河风光带，吉凤、社塘坡、竿子坪、双塘四区组团。分区域进行城市设计，编制详规和专项规划。    

　　2、突出产业发展。一是发展高端产业。始终瞄准了现代制造业引进项目，建设企业；围绕主导产业，打造产业集群；扶持现有企业做大做强。二是搭建产业发展平台。以广州工业园产业中心为载体，全面启动建设50万平方米标准厂房，引入中小企业入驻；创新平台建设，加强与科研院所合作；引进和发展了18家各种中介服务组织和中小企业服务中心，提升投资服务水平。三是发展商业服务业。以实现产业功能和城市功能一体化为目标，打造产城融合核心区，全面推中央商务区建设；重点推进城市综合体、五星级酒店、金融大厦、电子商务产业园、武陵物流园、民族文化园等16个商业服务业项目。    

　　3、加快城市建设。一是打造好核心区。建成的“三纵四横”主干道实施绿化、亮化等提质升级，在建的8条城市主次干道三年内竣工使用。核心区到2017年60周年州庆前加快形成水、电、气、网络、管网、公交等城市配套体系。推进行政、金融、商务、文教等服务机构建设，增强服务全区的综合功能。二是加速扩区扩容。从今年开始到2017年，新建道路20公里，路网辐射面积新增7平方公里，再造一个开发区。三是推进城中村改造。计划用5年左右时间，对现有6个社区的12个村寨，分范围、分层次、分类别实施改造。四是强化要素保障。首先要保障用地，除了扩区增加建设用地外，提高土地集约节约利用水平。其次要破解资金瓶颈。要筹措新一轮建设资金，进一步拓宽融资渠道。要树立经营城市理念，盘活存量资产，做活土地文章。    

　　4、加速人口聚集。一是完善公共配套设施。着眼于产业和人口发展，稳步发展教育、文化、医疗、公用事业、健康养老等公共服务设施，用一流的配套设施吸引居民定居。二是建设高质量的生活居住区。宏大广场、吉凤家园等一批项目相继建成，溶江小区、仁安新城、名门江山、滨江教师城等新建项目陆续开工建设，住宅规模达到了1.5万套。这批住宅区建成后，将会快速提升州府新城的人居环境水平。三是注重人口导入。要以促进产业集聚和城市建设为中心，制定科学有效的人口导入计划，鼓励引导在开发区有稳定收入的产业工人，创新创业人才、购房居民等，到吉凤街道办事处落户。