本报记者 彭 宁   周泽平   通讯员 喻根深

　　14年前，承载着“建设一个新乾州”重任的乾州新区指挥部应运而生。1年后，经省人民政府批准为吉首乾州经济开发区。

　　2006年，乾州经济开发区更名为湖南吉首经济开发区，寓意着作为主要任务的乾州新区基础建设工作暂告一段落。自此，开发区走入一段发展阵痛期，如何发展，如何转型，成为必须面临的选择。

　　2011年，吉首市委、市政府作出加快吉首经济开发区发展转型的决策，提出了“园区带动，筑巢引凤”的发展思路，开始了建设园区、搭建平台、发展产业，做大做强经济总量的转型之路。

　　建设乾州

　　吉首经济开发区管委会主任陈思保，是第一批参与乾州建设的元老之一。

　　2000年3月7日，这个乾州新区指挥部成立的日子，他一直记得清楚。

　　一样刻在他心上的，是乾州新区发展的每一步。

　　2001年3月，省人民政府批准成立吉首乾州经济开发区，范围为西起仙镇营，东至小庄村，北至雅溪村，南至吉凤交界处，规划面积8.5平方公里。

　　“做规划、建路网、征地征拆、基础设施建设……乾州经济开发区管委会其实就是乾州新区的建设者。”

　　那些乾州建设过程中的趣事段子，陈思保还如数家珍。

　　“巧的是，州团结报社、州计生委、州民政局三家最早搬迁至乾州的党政机关，负责人都姓彭，于是当时就有了‘三彭闹乾州’的说法……”

　　“初具雏形是2006年，大变样是2007年世纪广场建成。再之后，古城开始规划保护，世纪山水、新城花园等现代化房产项目开建，人居环境逐渐改善，乾州新城镇的面貌也日益显现……”

　　一座现代化的乾州新城应运而生，乾州经开区功不可没。

　　“六纵十五横”城区交通网络逐步完善，总里程43公里的世纪大道、人民南路、乾城大道、溶江大道、209绕城公路等城区主次干道相继建成。完成了台儿冲垃圾处理厂、乾州污水处理厂、大田湾污水处理厂和60公里的新老城区污水管网建设……

　　但，随着乾州新区建设工作逐步完成，开发区的工作重心也面临转移。2006年至2010年间，建设项目减少，土地资源枯竭，前期建设产生的债务却进入还贷高峰，开发区发展进入困境，转型势在必行。

　　转型发展

　　2011年，困境中的吉首经济开发区开始转型。

　　实施园区扩区调整，总面积由2001年的8.5平方公里拓展为19.5平方公里，新增面积约11平方公里。拓展范围为：双塘镇联合村、兴田村、立新村，乾州街道大庭村、树岩桥村、吉庄村，河溪镇持久村以及马鞍山村、阿娜村。

　　启动了占地708亩，总投资2.3亿元的吉首经济开发区科技工业园；占地1000亩，总投资5亿元的河溪新材料产业园；占地1500亩，总投资5亿元的树岩桥乾南产业园；占地500亩，总投资1亿元的武陵茶博园；占地1000亩，总投资1.5亿元的马鞍物流产业园等五大园区建设。

　　如何转型，如何发展，在市委、市政府决策之下，陈思保和他伙伴们提炼了自己的一套思路。

　　选准一条路子，发展经济为主，招引产业，做大经济总量。

　　端好一个盘子，建设好园区，搭建好平台，以园区为平台，招引产业。

　　铺好一个摊子，将工作主战场放在五大园区，力争实现建50万平方米标准厂房，引50家大中型企业，创50个亿经济总量，缴5个亿税收，解决5000人就业。

　　配强一个班子，领导班子成员尽量向年轻化、知识化倾斜，重用有丰富基层工作经验的干部。

　　激活两个机制，人和钱的机制。打破用人机制，实行人事改革，干部竞聘上岗。建立奖罚机制，明确奖罚措施，打破干多干少、干好干差一个样的旧体制。

　　用活一群癫子。开发区的事业和创业一样，需要激情，需要理想，需要一群为之疯狂为之奋斗的人。

　　思路明确，目标清晰，吉首经济开发区踏上了转型发展的新征程。

　　做大做强

　　2015年5月，在吉首经济开发区发展历程中，应该划上重重的一笔。

　　这个月，州委常委、吉首市委书记刘珍瑜亲自将象征部分市级管理权限的“2号公章”授予吉首经开区，开发区管委会开始依法行使涉及发改、住建、环保、国土、规划等部门共18项行政审批和行政处罚项目的自主管理权限。

　　也是这个月，开发区管委会所有在职在编干部职工、公司聘用人员、抽调人员、兼职人员实行了竞争上岗。围绕开发区五大块工作，即招商引资与服务、项目建设与审批、土地征拆与协调、财税征收与管理、内务管理与监察，设置分管领导，再根据各块工作确定部门与岗位。所有人员公开竞聘上岗，双向选择，并实行领导负责、绩效考核与奖惩淘汰制度。这样，在公开、平等、竞争、择优和任人唯贤、德才兼备基础上，为开发区建设发展提供了强有力的组织保障和人才支持。

　　行政权限下放，人事体制改革，吉首经济开发区一系列改革举措正呼应了该市“项目兴市、改革兴市、实干兴市”的发展思路，成为全市改革创新的探索者与排头兵。

　　5月26日，科技工业园，一期3万多平方米标准厂房基本建成正进行配套设施建设，5家入驻企业有的已开工，有的正进行生产线组装，七八家有入驻意向的企业正在接洽之中。旁边，二期四栋五层共计4万平方米的标准厂房也开建在即。

　　谁曾想到，在离乾州不到20分钟车程的山坡上，还坐落着这样一片成规模的产业园区。

　　“完成了建设乾州的历史重任，我们又退出乾州来建设园区、发展产业。就像眼前这片标准厂房，我们遇山挖山，遇坑填坑，终于建成。其中艰辛，只有我们自己清楚。但这就跟开发区的转型发展一样，直面困难，勇于改革，才能迎来生机，才能让产业快速发展，让经济做大做强，让开发区走上一条可持续发展的快车道。”陈思保感慨道。