州委组织部副部长、州人社局党组书记、局长，州创业办主任  石耀华

　　无论是解决湘西220多万适龄劳动力的就业问题，还是保持经济持续稳定增长，全民创新创业都是一条阳光大道。贫困落后仍然是湘西当前最大的州情，加快发展仍是湘西最紧迫的任务。当前，湘西正处于国家和省多重优惠政策叠加的战略机遇期，湘西发展的潜力很大、空间很大，全民创新创业的机遇无所不在，全民创新创业也拥有无限的发展舞台。

　　一、全民创新创业要与优势产业相结合，把“创业链”变成“产业链”

　　产业既是拉动经济的增长点，也是带动创业就业的支撑点。湘西拥有矿产、文化旅游、中药材、农产品等资源优势，是湘西经济发展的潜力所在、后劲所在和希望所在。湘西有丰富的矿产资源，全州已勘查发现63个矿种485处矿产地，锰、汞、铅锌、铝、锌、钒、磷、紫砂、陶土矿、含钾页岩储量丰富，有“东方锰都”之称，矿产资源总价值2万亿元以上。湘西有丰富的旅游资源，有国家级景区景点36处，多样性、不可复制性、唯一性的神奇山水风光、历史文化、民俗风情催生的“神秘湘西”及“天下凤凰”旅游品牌蜚声海内外。湘西有丰富的中药材资源，中药材资源品种达2000多种，堪称华中“生物基因库”和“中药材宝库”。湘西有丰富的农产品资源，是世界最大的有机富硒猕猴桃基地、全国最大的椪柑产业基地，茶叶、百合、蔬菜等农产品具有绿色、生态、富硒品牌优势。

　　面对自然资源拥有的优势，我们要不断创新思维模式和发展模式，转变发展方式，促进资源优势、政策优势加快转变为发展优势和经济优势。要积极引导各类投资创业者，围绕优势产业、优势产品细化社会分工，加强与大企业、大集团合作，善于借梯上楼、借船下海，积极培育特色配套服务的创业链，拓宽创业之路。同时，要根据不同的产业特点，坚持产业集群、特色产业镇、民营经济专业村、产业聚集区四位一体同步推进，及时引导创业者“抱团”创业，不断提升产品档次，并制定发展战略，加快完善以企业为主体、市场为导向、产学研紧密结合的技术创新体系，积极鼓励和引导各类市场主体、创业主体准确把握现有优势产业发展趋势，敏锐捕捉市场需求和创新创业方向，通过产业引导培育了一批产业带头人，从而不断扩大创业总量和经济总量，从而形成产业集群发展优势，通过丰富“创业链”壮大“产业链”。

　　二、全民创新创业要以有配套政策为支持，将“要我创”变成“我要创”

　　知易行难，全民创新创业不容易，要把全民创新创业的动员令转化为民众的创新创业自觉，就需要有更加实际的配套政策。法无授权不可为，法无禁止皆可为，坚持非禁即入，凡是法律和政策没有明令禁止的行业领域，一律向各类市场主体开放，不得在法律之外设置条件和障碍。进一步围绕十八届三中全会关于工商注册便利化、确立企业投资主体地位、精简行政审批等部署要求，建立快捷高效的创新创业服务“绿色通道”。要分门别类制定政策，有序鼓励和引导科研人员、留学归国人员、高校毕业生、返乡农民工、城镇失业人员等人群创新创业，支持机关和事业单位工作人员辞职创业和带头创业。要完善和落实支持创新创业的财税政策，研究出台扩大科技创新税收优惠政策实施范围、研发费用加计扣除、奖金和股权收益的个人所得税优惠等政策。要加大创新创业财政投入，完善并落实鼓励劳动者创业的税收优惠、小额担保贷款、财政贴息、资金补贴、场地安排等扶持政策，要优化就业资金支出结构，重点向创业带动就业、创业培训和公共就业服务方面倾斜。

　　有力的政策是撬动全社会创新创业热情的催化剂和助推器。充分发挥创业办牵头抓总协调作用，要将我州各部门创新创业政策整合成简单明了的政策清单，通过网站、微信、微博等多渠道、多形式广泛发布，让负责政策落实的部门一清二楚，让创新创业者一看就懂，确保政策体系引导和推动作用。通过广泛宣传发动，进一步解放思想，破除一切束缚创新创业的思想障碍、体制障碍、藩篱堡垒，让创新创业资源进一步涌动，创新创业活力进一步释放，真正让创新创业在我州能“火”起来、“旺”起来。

　　三、全民创新创业要以孵化平台为支撑，把“小舢板”变成“大航船”

　　创新创业孵化基地被誉为创新创业之船起航的良港，梦想之花绽放的温床。我们要依托州内各类园区和闲置厂房，建设多种形式、各种层次的创新创业孵化基地和创新创业园，搭建各类人才发挥作用、开创创业的事业发展平台，将创新创业园打造成自主创业的“孵化器”、科技成果转化的“实验室”和产品研发的“梦工厂”，创造条件让每个人都有创新创业空间，共同享有人生出彩的机会，共同享有梦想成真的机会。同时，选聘州内成功企业家、职业经理人、财税专业人员、高校教授及各权威专家、熟悉创新创业政策的相关部门负责人组成创新创业导师团，通过专家预约上门“问诊”、网络“创业案例课堂”和微博微信答疑等形式，让广大创业者更为广泛地借助专家的人脉资源的支持、技术服务上的帮扶和对市场需求变化趋势的分析，加速企业的发展壮大，培养出一批具有典型意义和影响力的创业带头人和领军人物，最终让小项目、小企业从孵化基地和创业园“出海远航”。

　　进行金融资本运作是我们必须跨越的一道坎，在创新创业活动中要坚决克服“有多少钱办多少事”的老观念，树立“办多少事筹多少钱”的信心。在用好用活创业就业资金和科技创新基金，采取财政贴息、专利权质押、专项资金担保、企业或个人互保联保、贷款保险、财产抵押等形式，有效解决创新创业信贷难题。完善种子基金、天使基金、创业投资基金等金融产品，开展科技创新成果转化引导基金试点，引导社会资金投入科技企业创新。

　　湘西的全民创新创业是湘西自身发展的必然选择,是实现经济转型、产业升级的重要举措,是推进“创新创业示范州”建设的内在要求。大众创业、万众创新已开启了新的篇章，我们必须顺势而为，主动作为，抓住宝贵的机遇期，在全面推进小康社会建设的进程中留下创新创业的浓墨重彩！