隆冬时节，凤凰县腊尔山上的追高鲁村，蔬菜大棚连片，村间道路干净整洁，村部楼崭新明净；腊尔山下的大坡村，村民正在给葡萄藤整形修剪，清园上肥……勾勒出一道道精准扶贫促发展的美丽风景。

　　“十二五”以来，凤凰县全力实施“山上山下”扶贫攻坚，狠抓精准对接、精准施策、精准帮扶，村容村貌焕发生机，贫困群众得实惠，有力推进全县农村经济的健康发展和社会和谐稳定。 

　　实施科学管理  精准识别对象

　　精准识别农村扶贫对象和建档立卡是新一轮扶贫开发攻坚战的基础性工作。凤凰县到底怎样从全县42.2万人口中将真正的贫困人口找出来的呢？

　　笔者从该县扶贫开发办了解到，为扎实做好扶贫对象识别到户工作，达到精准识别每一个对象的要求，该县制定农村扶贫对象建档立卡等相关文件，组织召开各村村民小组、全体村民、村民代表评议等会议，使扶贫政策、申报程序家喻户晓，深入人心。

　　为防止出现“关系户”、“富人戴穷帽”等现象。该县严格按照“户主申请-投票识别-村级初审-公示公告-乡镇复核-县级审定-入户登记”七道程序。同时，抽调精干人员调查摸底，加强贫困村和贫困人口的数据清理、核实完善工作，确保贫困人口识别精准到位。

　　今年，下发了《关于开展“四个一批”、“五个突出”相关数据核实工作的通知》文件，全面建立和完善扶贫信息台账，完善以户为单位贫困村的帮扶工作册和以村为单位建立到户的帮扶工作簿。将脱贫人口和贫困人口建档立卡，实现对扶贫对象的科学管理，“扶持谁” 的问题得到了解决。 

　　创新工作机制  精准扶贫帮困

　　“传统产业中，3年种植烤烟2500多亩，人平净增680多元；新兴产业中，规模种植猕猴桃、鱼腥草等作物，初始收益就翻倍以上。”阿拉营镇天星村村支书龙忠厚扳着手指算了一笔账。

　　该县科学整合资源，创新扶贫模式，强化县级主体责任，全面实行责任、权力、资金、任务“四到位”制度，着力解决“谁负责”的问题。将减少农村贫困人口目标任务，分解到24个乡镇，再由乡镇分解到村到组，落实到户到人，做到帮扶对象有帮扶责任人、计划、资金、项目、措施和成效。

　　为充实扶贫力量，确定“以乡建队，以村建组”和“1+1”模式，工作组的组长全部由科级干部担任，队长从组长中选任。6个省直单位集中安排在山江片，突出主攻“山腰”乡镇重点贫困村；12个州直单位扶贫村集中安排到腊尔山台地，集中力量打造高寒山区扶贫试点示范。

　　在资金整合上，按照财扶资金与其他资金的整合比例不低于1∶2的要求（三年投入财扶资金100万元，整合其他部门资金200万元以上），重点用于特色产业开发和基础设施建设。在典型示范上，着力抓好腊尔山镇夯卡村、追高来村、苏马河村，阿拉营镇天星村、舒家塘村，山江镇雄龙村，茨岩乡大坡村7个扶贫攻坚示范村和山江镇雄龙村、腊尔山镇夯卡村2个扶贫建房示范村建设。

　　截至10月，已归集扶贫专项资金3000余万元，大力推进对象识别、扶贫规划、结对帮扶、产业扶持、教育培训、公共服务“六个到村到户”工作，典型示范村建设进展顺利。

　　加大扶持政策  精准产业扶贫

　　禾库镇吉云村吴绍白高兴地说：“在政府的关心下，我发展无公害反季节蔬菜生产，年增加收入6万元以上。”

　　该县坚持把产业建设作为推进扶贫开发的核心举措，因地制宜发展特色优势产业，引领农民群众迈进在精准脱贫、增收致富的大道上。出台《关于加快推进农业产业发展的实施意见》文件，每年整合资金1.4亿元，重点建设5个农业产业园和一批标准园，带动扶贫村发展。建立300万元以上的金融扶贫风险补偿金，支持对建档立卡贫困户发展产业。完成支持贫困户小额信贷2000余万元。

　　本着“扶持一个龙头企业，致富一方百姓”的产业扶贫方针，全县共培育或引进农产品加工企业近40家，扶持建设县苗疆果业专业合作社、古城红心猕猴桃专业合作社、腊尔山源承天然富硒反季蔬菜农民专业合作社、禾库镇吉云村蔬菜农民专业合作社和水打田柑橘协会等一批专业合作组织。

　　该县产业开发面积达40万亩，初步形成五大产业：即以超级稻为主的优质米业，以柑橘、猕猴桃为主的林果业，以烤烟、蔬菜为主的经作业，以黄牛、生猪、山羊为主的畜牧业，以金银花为主的药材业。

　　改善安居环境  精准服务民生

　　“在党的帮助下，我们住新房了……”米良乡吉乐村三组村民龙留照逢人便说。

　　像龙留照这样，通过扶贫建房、安居改造，住进温暖舒适新居的贫困家庭，凤凰共有13500多户，惠及困难群众近6万人。尤其是吉乐村三组39户D级危房进行扶贫建房集中搬迁试点，成功探索出一条农村危房改造新路。昔日贫困破旧落后的小山村，如今变成苗乡吉祥快乐的幸福地。

　　2011年，省委、省政府将腊尔山高寒山区列为全省少数民族高寒山区脱贫解困试点。按照“政府主导、规划引导、突出重点、整体推动”的思路，先后整合投入资金4.58亿元，全面实施水、电、路、房等基础设施建设。腊尔山片区6.5万人基本告别了土坯茅房、肩挑背驮、天旱断饮、经常断电的历史。

　　同时，扎实推进医疗卫生基础设施建设。“十二五”期间，全县24个乡镇卫生院完成改造升级，新农合参合率达97%。

　　通路通水，住进新房；发展产业，经济渐强；读书看病，有了保障……一系列的惠民政策，一桩桩惠及百姓的民生实事，让凤凰人民感受到精准扶贫带来的巨大变化，这种幸福逐年增多。

　　傅海清   吴文星   龙炳忠   吴玉辉   吴佩志