曾宪章

　　基层干部干事创业的动力大小、持续与否，直接影响和决定着地方事业的兴衰成败。当前我国正处在实现“四个全面”战略布局的关键时期，面对新形势、新任务和新要求，需要各级领导干部进一步抢抓机遇、迎接挑战，以足够的勇气和气魄推动大发展。如何激活基层干部干事创业的积极性、主动性和创造性，是当前干部工作面临的一个难题。    

　　一、精准考评。科学评价干部、合理使用干部，对于引导干部树立正确的价值取向、保持旺盛的工作激情，具有极其重要的导向性作用。一是增加干事权重。在年度考核对基层干部进行综合评价的基础上，从干事进取精神、干事能力、干事实绩等三个方面进行评价，采取个人述职、组织评议、领导点评、公开公示等方式确认工作业绩，按“好、较好、一般”确定等次，使干部干与不干、干多干少、干好干差一目了然，并将定期评价结果与评先评优、选拔任用相挂钩，让干得多、干得好的人既有荣誉又有实惠，让干得少、干得差的人既没面子又没位子，发挥考评引导干部肯干事、激励干部多干事、教育干部会干事的三重功效，有效促进干部用心想事、用心干事、用心抓落实。二是坚持群众标准。把单位与社区、工作与生活、日常与年终考核考察结合起来，赋予党代表、人大代表和政协委员对基层干部的督察权，吸纳一定比例的群众代表参与民主测评，随机访谈服务对象进行民意调查，使干部做到对上负责与对下负责的统一。三是强化成果运用。依据考核结果，对作风消极、工作懈怠、绩效较差的干部进行诫勉谈话；对一批年度考核工作排位靠前的单位和个人进行表彰和奖励；建立健全促进科学发展的考核评价机制，力求考核手段现代化、标准客观化、过程民主化、程序规范化、评价主体多元化。    

　　二、竞争选拔。着眼建立公开、平等、竞争、择优的选人用人机制，把竞争择优的理念贯穿于干部选、备、用、管等环节，为各类人才脱颖而出搭建平台。一是结合工作需要，在党政工作部门推行公开选拔。针对部分县直部门专业化干部、知识型人才相对缺乏的实际，组织对部分正、副职岗位进行公开选拔，配备一批有利于推动部门业务工作及全县重点工作、一专多能、群众公认的优秀干部。二是适应改革要求，在专业技术岗位及政法系统普遍推行竞争上岗。通过对中小学校长、乡镇卫生院长和基层派出所长等职位进行竞争上岗，充分调动他们干事创业的积极性。三是打破思维定势，积极开展差额选拔干部试点工作。结合县乡党委班子换届，要制定乡镇党委书记、乡镇长公推直选试点、县直部门主要负责人差额提名推荐及公开选拔任用试点等具体办法，全面推行“四公开四差额”选拔干部方式，加大差额选拔干部力度。四是坚持备用结合，讨论制定后备干部培养管理办法，实行基层党组织推荐、党员群众民主推荐，集中考试、组织考察相结合的“双推双考”竞争性选拔。五是坚持“凡进必考”，注重从基层为党政机关遴选干部。 

　　三、科学问责。问责必须准确评估、循序渐进、宽严相济，严了会挫伤干部积极性，宽了会形成不良导向。要建立健全督促干部干净高效干事、支持干部履职担当创新的工作机制，包括问责追责机制、容错免责机制。实践中，要认真贯彻落实“三个区分开来”，即把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试中出现的失误和错误，同对明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把推动发展中的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，努力营造宽容失败、允许失误的干事创业氛围。