（2015年度）

　　金融生态环境评估，是金融生态建设长效工作机制的重要组成部分，也是金融生态建设行之有效的工作措施和手段，对地方政府改善金融生态形成强大推动力，作为金融机构信贷资源配置的风向标，对区域经济发展与结构优化发挥积极作用。人民银行长沙中心支行与湖南省人民政府发展研究中心合作，对湘西州2015年度县域金融生态环境进行了综合评估。现将有关情况报告如下。

　　一、数据来源及评估方法

　　数据来源渠道有三：一是政府统计部门和经济主管部门公布的经济数据；二是各级人民银行正式公布的金融统计数据；三是通过相关部门或专项调查得到的数据。根据科学性、合理性、可得性原则，2016年，湖南省金融生态课题组（以下简称“课题组”）继续健全评估工作机制，对金融生态评估指标体系进行动态修正。增加“扶贫小额信用贷款覆盖率”这个指标，将县域金融生态评估分解为经济基础、金融运行、司法环境、行政环境、信用环境、金融服务环境等6个项目层，下设子项目层，由16个指标组成；原始指标层，由62个指标组成。

　　课题组根据各县市指标数据，采用层次分析法进行综合评估，工作流程为：原始数据标准化；确定各层次指标权重；逐层计算，汇总得到综合分值。

　　二、湘西州金融生态评估情况综述

　　2015年，湘西州经济社会发展稳中有进，金融运行总体平稳，司法环境整体较好，行政环境不断改善，信用环境不断提升、金融服务体系进一步完善。各因素相互支持，金融生态环境不断优化。对2013-2015年的金融生态评估原始数据进行汇总评估，2013年县市平均得分为63.09分，2014年为67.46分，2015年上升至67.65分，同比上升0.28%。在湖南省金融生态评估课题组对全省金融生态评估综合排名中位于全省第三位，其中在金融运行和司法环境子项目排名全省第一，在信用环境子项目排名第二。分县市看,吉首市综合评估得分86.39分，排名全州第一，在全省金融生态评估综合排名中名列第2位，比2014年前进了8个名次；在金融运行和金融服务环境子项目排名中名列第2位。凤凰县金融生态综合评估得分74.59分，排名全州第二。在全省县域金融生态评估综合排名中名列第18位，比2014年前进了15个名次；在全省司法环境和行政环境子项目排名中名列第1位。永顺县、古丈县、泸溪县、花垣县、龙山县和保靖县综合排名依次靠后。（8县（市）金融生态环境评估综合得分和排名情况表）下图

　　（一）经济基础。经济发展水平决定金融发展水平。2015年，全州8县市经济基础平均得分为51.39分，同比减少2.17分，下降4.05%。吉首市是湘西州首府，经济发展水平优于其他县。全市人均GDP、城镇化率、农村新型合作医疗制度参合率、全社会人均固定资产投资额、人均社会消费品零售额、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等6项指标得分全州最高，经济基础综合得分83.11分，排名全州第一。永顺县农村新型合作医疗制度参合率排名全州第一、规模以上工业资产利税率、人均储蓄存款增长率、一般预算收入增长率和人均社会消费品零售额等4个指标排名相对靠前，经济基础得分53.36分，排名全州第二。凤凰县旅游业带动地方经济快速发展，规模以上工业资产利税率和人均储蓄存款增长率排名全州第一，人均社会消费品零售额、一般预算收入、城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入等4个指标排名靠前，经济基础得分52.46分，排名全州第三。龙山县、泸溪县、花垣县、保靖县和古丈县等经济发展相对滞后，经济基础综合得分依次靠后。

　　（二）金融运行环境。良好的金融运行环境是经济社会发展的重要保障。2015年，全州8县市金融运行环境平均得分为79.34分，同比增加5.26分，增长7.1%。吉首市金融基础设施健全，金融机构组织体系相对完善，经济发展环境相对宽松，金融机构盈利能力强。存贷比、中小微企业贷款增长率、贷款余额占GDP比重、保险密度和保险深度等5个指标排名全州第一，金融机构资产利润率、人均个人消费信贷和地方法人金融机构资本利润率等3个指标全州排名靠前；金融运行得分98.26分，全州排名第一，全省排名第二。永顺县地方法人金融机构资本利润率和金融机构资产利润率指标得分全州最高，贷款余额占GDP比重、保险深度、贷款增长率、涉农贷款增长率和中小微企业贷款增长率等5个指标全州排名靠前，金融运行得分93.48分，全州排名第二,全省排名第四。古丈县存贷比、贷款增长率、涉农贷款增长率、贷款余额占GDP比重和地方法人金融机构资本利润率5个指标全州排名靠前，金融运行得分81.17分，全州排名第三。保靖县、凤凰县、泸溪县、龙山县和花垣县排名依次靠后。

　　（三）司法环境。良好的司法环境是经济社会和谐发展和金融稳定的重要因素。2015年，全州8县市司法环境平均得分为73.89分，同比减少3.74分，下降4.82%。凤凰县人民法院开展金融积案清理和反规避执行活动，司法环境得到有效改善，民商事案件结案率、民商事案件调解率、金融案件结案率、民商事案件执结率、金融案件执结率等5个指标得分均全州最高，司法环境综合得分95分,排名位列全州和全省第一。吉首市民商事案件结案率、民商事案件调解率、金融案件结案率、民商事案件执结率、金融案件执结率全州排名居前，司法环境综合得分86.65分,全州排名第二。龙山县民商事案件结案率指标得分全州最高，民商事案件调解率和民商事案件执结率得分全州靠前，司法环境综合得分78.97分,全州排名第三。古丈县、花垣县、保靖县、泸溪县和永顺县排名依次靠后。

　　（四）行政环境。良好的行政环境是经济金融发展的动力。2015年，全州8县市行政环境平均得分为64.36分，同比减少6.99分，下降9.8%。凤凰县积极创建省级金融安全区，吉首市财政贴息(含风险补偿)占比、政府融资平台贷款偿还率和国家公职人员拖欠银行贷款清收率3个指标得分全州最高，行政事业单位拖欠银行贷款清收率排名靠前，行政环境综合得分95分,全州排名和全省排名均为第一。吉首市财政贴息(含风险补偿)占比和行政事业单位拖欠银行贷款清收率排名靠前，行政环境综合得分80.20分,全州排名第二。泸溪县政府融资平台贷款偿还率和行政事业单位拖欠银行贷款清收率指标得分全州最高，行政环境综合得分70.07分,全州排名第三。保靖县、花垣县、古丈县、永顺县和龙山县排名依次靠后。

　　（五）信用环境。信用环境影响金融资产的安全性、收益性和流动性。2015年，全州8县市信用环境平均得分为74.27分，同比增加10.68分，增长16.8%。凤凰县农户小额信用贷款信用证发放率和每万人注册会计师数排名靠前，行政事业单位拖欠银行贷款占不良贷款比例低于其他县市，信用环境综合得分83.06分，全州排名第一。泸溪县积极推进省级金融安全区创建工作，信用乡镇和信用社区创建率和每万人融资性担保机构家数2个指标得分全州最高，信用环境综合得分80.30分,全州排名第二。吉首市农户小额信用贷款信用证发放率、每万人融资性担保机构家数和融资性担保代偿率等3个指标得分全州最高，每万人注册会计师数和融资性担保机构贷款担保比例较高于其他县市，信用环境综合得分77.56分，全州排名第三。古丈县、保靖县、花垣县、龙山县和永顺县排名依次靠后。

　　（六）金融服务环境。良好的金融服务环境有利于区域金融的持续发展。2015年，全州8县市金融服务环境平均得分为74.58分，同比增加3.67分，增长5.12%。吉首市是全州金融资源核心集聚区，银行网点数、ATM机布放数、POS机及电话支付终端布放数、人均银行结算账户数、银行卡业务渗透率、法人金融机构流动性比率、反假货币宣传覆盖率和每万人人民币现钞处理设备布放数等8个指标得分高于其他县，金融服务环境整体得分96.89分，全州排名第一，全省排名第二。永顺县反假币宣传覆盖率排名全州第一，乡镇银行类机构网点布放率、人均个人银行结算账户数、每万人ATM布放数和每万人POS机及电话支付终端布放数排名靠前，金融机构不良贷款率全州最低，金融服务环境得分81.12分，全州排名第二。龙山县乡镇银行类机构网点布放率全州排名第一，每万人POS机及电话支付终端布放数全州排名靠前，金融机构不良贷款率较低，金融服务环境得分74.03分，全州排名第三。花垣县、古丈县、凤凰县、泸溪县和保靖县排名依次靠后。

　　三、工作成效

　　（一）金融资产质量进一步优化。2015年，全州8县市农村商业银行改制均完成，全州不良贷款余额10.63亿元，比年初减少1.58亿元，比年初下降1.3个百分点。不良贷款率由2008年的19.6%下降到目前的2.51%，创历史新低。不良贷款余额和不良率实现“双降”，银行业金融机构经营风险进一步降低。

　　（二）金融支持力度不断加大。一是贷款新增创历史新高。2015年，全州新增贷款103.52亿元，创造历史最高纪录，贷款增速连续两年排名全省第一。企业融资成本持续下降，全州银行业金融机构人民币贷款加权平均利率7.41%，同比下降1.42个百分点。二是推行“1+N”扶贫工作机制（既稳妥推进宏观审慎评估,灵活运用人民银行支农再贷款、支小再贷款、再贴现、合意贷款规划及金融市场管理等政策工具不同组合的“1”，整合我州金融监管、产业扶持、扶贫政策、财政激励等多方政策资源的“N”，通过“1+N”杠杆撬动信贷投入，形成精准扶贫合力）。要求农村商业银行重点支持100户农户、10个产业化龙头企业和10个新型农业经营主体。同时，探索了金融支持农民专业合作社、农业产业化龙头企业、种养殖大户、家庭农场模式等五种典型可复制模式，得到《人民日报》、中央电视台等13家中央媒体宣传推介。三是召开形式多样的银企洽谈会，2015年，全州各县市开展银企对接25次，共签约120.88亿元，实际到位金额62.96亿元，履约率52.08%。特别是对“三农”、中小微企业信贷支持方面的考核，及时开展窗口指导，尽力满足当地中小微企业和农村精准扶贫信贷需求。

　　（三）金融安全区创建工作全面启动。一是州委、州政府高度重视全州金融安全区创建工作，全面启动了我州金融安全区创建工作。二是积极推进吉首、古丈、花垣、永顺、龙山5县市已开展州级金融安全区创建活动。三是对全州8县市金融安全区创建工作进行督查，并以书面形式进行通报。

　　四、主要问题

　　（一）经济下行压力制约金融发展步伐。湘西州工业结构单一，层次及附加值低，高新产业发展滞后。农业产业化程度低。旅游业带动效益尚未凸现。加上我国经济处于“三期叠加”阶段，经济增长减速对金融生态环境形成不利影响。一是企业信用违约对银行资产质量造成影响。企业仍存在资金周转困难，部分企业甚至出现营收下降、停业、关门、跑路等问题，银行资产受到一定影响。二是不规范的民间融资活动对正规金融形成冲击。由于互联网金融和地方民间融资信息中介机构等发展迅速，但又处于无行业门槛、无前置审批、无行业标准、无规范性管理文件和无监管主体的“五无”状态，违规套利和非理性行为比较严重。2015年，我州对民间融资中介进行了清理、规范，但潜在隐患仍需密切关注。

　　（二）金融生态环境建设需进一步加大力度。我州是全省唯一没有省级金融安全区的空白地区。一是社会信用环境建设进展缓慢。目前州级金融安全区达标县仅3个，省级金融安全区还是空白，信用创建面和层次均落后于全省平均水平。二是中介服务体系建设滞后。湘西州担保机构筹集的基金规模小，实力弱，业务发展缓慢，部分机构甚至出现停业现象。评估、审计等中介机构数量少、资质低，加上收费偏高且不规范，增加了小微企业和居民融资难度与成本。

　　（三）金融服务能力水平不高。一是金融组织体系不健全，金融机构之间没有形成差异性和特色化竞争。中介组织发展缓慢，组织运作不够规范，人员素质普遍不高，内部管理比较松散，专业化服务水平偏低。二是保障机制不完善。各县市虽然建立农业贷款发展基金，但企业专项引导资金、贷款风险补偿基金、担保基金等政策保障引导机制不健全，风险补偿机制不完善。三是农村“两权”抵押贷款关键机制尚未落实。农村“两权”抵押中确权、评估、交易等关键机制、平台缺失，农村信贷投入尚需新的有效抵押方式。加上农业保险缺位，司法干预乏力，金融债权难以落实，涉农信贷资金缺少安全感。

　　五、政策建议

　　（一）提升产业经济发展水平。经济基础与金融生态建设相辅相成。要以推进供给侧结构改革为契机，加快湘西州县域经济发展，夯实金融生态建设基础。加大对地方特色产业的研究，探索适合地方的经济发展产业项目，培育和发展区域性经济龙头企业、中小企业和高新产业集群，不断优化金融载体。

　　（二）加快信用体系建设。一是继续实施《守信激励和失信惩戒措施细则》和《关于对县市人民政府湘西经开区管委会和州直单位2014年主要工作实行目标管理的通知》。二是加强培育和规范融资中介市场。鼓励和扶持与金融生态环境密切相关的一系列专业化中介机构发展，如融资性担保公司、律师事务所、会计事务所、评估机构等，为金融生态环境建设营造良好的中介服务环境。三是进一步推进金融安全区建设。通过提升金融安全区创建层次为手段，达到增强社会信用体系为目的,着力提升全社会信用意识。

　　（三）加强金融风险防范。一是要加强区域金融风险管理。高度关注银行业金融机构贷款质量、贷款投向，特别注意地方中小法人金融机构流动性风险变化和资产质量变动情况，有针对性地开展压力测试，进行风险提示。二是加大民间融资风险监测。建议政府部门尽快出台湖南省民间融资管理办法，落实民间融资服务中介机构监管主体。对互联网金融、民间借贷、私募股权基金等领域加强风险监测，开展专项清查整治行动，坚决遏止非法金融行为。三是密切关注风险苗头，及时处置风险事件。加强对辖内舆情的监测、分析，及时关注存款保险实施、“去产能”、农村信用社改制过程中可能出现的风险事件，及时应对和处置，确保辖内金融市场秩序正常。

　　湖南省金融生态评估课题组 

　　湖南省人民政府发展研究中心 

　　2016年9月24日 

县（市）      吉首市    凤凰县    永顺县    古丈县    泸溪县    花垣县    龙山县    保靖县

综合          86.39     74.59     64.98     64.72     63.32     62.86     62.31     62.04

得分                                                                                    

全州          1         2         6         4         5         6         7         8   

排名                                                                                    

全省          2         18        52        53        60        64        67        68  

排名