杨世忠

　　农业、农村、农民问题关系党和国家事业发展全局。做好“三农”工作，关键在于农村基层党组织。只有农村基层党组织强起来，党在农村的全部工作才会有坚实基础，全面建成小康社会才会有可靠保障。动员千遍，不如问责一次。要做好新形势下的“三农”工作，就要加强农村基层党组织建设，就要把问责作为夯实农村基层党组织建设的重要抓手，既让失责必问成为常态，更让问责必严成为常态。

　　明确问责主体

　　一要厘清基层党建和经济发展的关系，坚决转变过去重经济发展、轻基层党建的错误思想。二要建立健全农村基层党建工作分级负责制。即建立县级领导固定联系乡镇，乡镇班子成员固定联系村（居委会），驻村干部固定联系农村党员，村干部固定联系村民的分类联系帮扶机制。分类联系帮扶责任人即为分类党建责任人，并对其从集体责任到个体责任、从主要责任到具体责任一一作出明确规定，实行定区域、定目标、定责任、定事项、定时限的“五定”工作制，做到层层有目标，人人有责任，全面实施农村党建网格化管理、全覆盖服务，促进各级各类党建责任人超前思考，主动谋划，靠前指挥。

　　细化问责内容

　　一问组织建设。负责区域的党组织设置是否合理，党组织隶属关系是否理顺，农业合作社、农业企业、农村社会化服务组织是否全面建立党组织。二问日常教育。村（社区）党组织书记、党员集中培训是否经常，党内组织生活是否经常、严格，“三会一课”制、民主集中制、党内关怀帮扶制是否落实。三问党员发展。党员发展计划是否制定，近期、远期发展目标是否有序落实，村级后备力量储备是否达标。四问民生服务。党建责任人联系帮扶是否经常，驻村干部进村入户是否经常，村干部坐班值班是否常态，各项民生事业是否落实。五问整顿跟踪。对软弱涣散党组织的整顿工作是否务实有效，跟踪问效是否持续用力。六问村级集体经济发展、生态环境保护和美丽乡村建设。

　　创新问责形式

　　一是制定责任清单。每年按照责任区域和主体责任为各类党建责任人制定年度责任清单，清单必须以问题为导向，以具体事项为根本，既要“定性”，更要“定量”，并通过一定的形式公开，接受群众监督。二是分类考核。每年由县委组织部定期分类举行党建年度考核，每位党建责任人就自己公开的责任清单接受组织和人民群众的考核评定。三是明察暗访。选聘政治素质高、组织能力强、党务工作熟的党代表组建党建明察暗访组，对县域内群众反响不良的事项、组织或个人进行明察暗访，找准问责着力点，加大日常工作问责力度。四是限期整改。县委组织部根据考核和明察暗访的结果，为每个党建责任人拟定整改清单和限期整改通知书，并以《问责督办单》的形式下发至被问责对象，确保问责到人、到事、到时。

　　提高问责实效

　　一是把党建考核结果作为问责的具体指标，既看年度考核结果，又看平时明察暗访，既重组织考核，又重群众评议，把考核结果与党建责任人的升降去留、评先选优“两挂钩”。二是采取定期接待、联系约见、入户走访、限期答复等形式开展系列亲民、惠民活动，督促、检查问责成效。三是在实行“有错问责”的同时，更要对党建责任人实行“无为问责”，既要让失责必问成为常态，更要让无为必问成为常态。四是对问责事项“督办不到位、整改不及时、群众不满意”的，视其情节轻重，分别给予相关责任人提醒教育、书面检查、诫勉约谈、公开检讨、取消评先评优资格、通报批评、组织调整等处分。五是利用各种媒体盯住问责不落实的事，追究问责不落实的人，确保有责必问，即问即改。六是坚持一手抓有责必问，一手抓履职激励，既问责到底，又论功行赏。