——— 学习习近平《摆脱贫困》加快我州村级集体经济发展的思考

　　●田科虎   严祖浩

　　农村集体经济是社会主义公有制的重要组成部分，是农村公有制的主要形式，发展壮大村级集体经济不仅是贫困地区精准扶贫、精准脱贫的重要手段，更是巩固农村基层政权的经济基础。《摆脱贫困》收录了习近平从1988年至1990年在福建省宁德工作期间的部分讲话和文章，篇中很大篇幅谈到如何发展村级集体经济。通过学习，笔者认为贫困地区要在深化思想认识、强化组织基础、优化路径选择和细化政策支持上努力下功夫，加快推进村级集体经济发展，为打赢脱贫攻坚战奠定坚实的基础。

　　深化发展村级集体经济的思想认识

　　发展村级集体经济是巩固农村基层政权的经济基础。习近平指出：“有的同志说，只要农民脱贫了，集体穷一些没有关系。我们说，不对！不是没有关系，而是关系重大。”、“乡村集体经济实力薄弱是基层工作活力不足的症结所在。弱化了的集体经济实力如泥菩萨过河，自身难保。”发展壮大村级集体经济有利于密切党群干群关系，增强基层组织战斗力、号召力以及为群众办实事、办好事的能力，关系到农村基层政权的巩固，关系到党和国家各项方针政策在农村的贯彻落实，关系到农村经济社会持续快速健康发展和农村全面建成小康社会目标的实现。因此，必须加快发展壮大村级集体经济，为巩固党在农村的基层政权提供重要的物质保障、奠定坚实的经济基础。

　　发展村级集体经济是打赢脱贫攻坚战役的战略举措。习近平指出：“在扶贫中，要增强乡村两级集体经济实力，否则，整个扶贫工作将缺少基本的保障和失去强大的动力，已经取得的扶贫成果也就有丧失的危险。”村级集体经济是农村经济的重要组成部分，是促进农业增效、农民增收、农村繁荣稳定的重要物质基础。村集体经济是村级财力的主要来源，是村级组织发挥职能的前提，只有积累了充足集体财力，才能增强持续投入后劲，巩固扶贫开发成果。因此，大力推进村级集体经济发展，是广大人民群众在实践中探索的妙招、使出的好招、管用的实招，是各级各部门打赢脱贫攻坚战的一个重要突破口和战略举措。

　　强化发展村级集体经济的组织基础

　　配强班子。习近平指出：“基层工作很重要，基础不牢，地动山摇。”、“要加强乡村两级班子建设，集中更多时间和精力来抓好乡村经济的发展。”要挖掘、培养农村的优秀人才，加强村级班子队伍建设，发挥好农村优秀人才对村集体发展的作用。大力选拔政治素质高、文化水平高、群众威信高，发展能力强、服务能力强、协调能力强的“三高三强”型优秀人才进村支两委班子，鼓励支持大学生村官积极竞选村支两委成员。

　　选好能人。习近平强调：“要加强村级班子建设，把农村中有事业心、创业心，有文化、年纪轻的党员和社会能人充实到村党支部或村民委员会任职。”放开视野选人、不拘一格用人，重点选用那些懂经济、善经营、会发展的经济能人，积极带领群众培育富民强村的新产业，发展壮大村级集体经济。注重从农村种养大户、合作经济组织骨干人员、农村经纪人等各类经济能人和复转军人、回乡大学生以及离岗退休机关干部中发现优秀人才。引导和鼓励有一定经济基础、丰富发展经验的企业家、成功人士等各类人才回村创业、发展村级集体经济。

　　给予出路。建立和形成正常的人才晋升机制，对发展村级集体经济成效突出的人才优先选拔到乡镇，充实经济管理队伍，增强乡镇管理经济的能力。解决好乡村干部的待遇问题，逐步提高村级干部津贴，建立规范的股权化利益分配机制，切实保障村级干部的付出取得正常报酬。

　　优化发展村级集体经济的路径选择

　　找准优势。发展村级集体经济要立足村情、发挥优势，坚持因地制宜，从实际出发，以市场为向导，充分利用各自的自然资源和社会资源。找到可供开发的资源、可以利用的资产和可加争取的社会关系，就可以把资源优势转化为经济优势。

　　选准项目。因地制宜地选准项目，科学规划，把可供开发的资源、可以利用的资产和可加争取的社会关系有机地整合起来，实现各类资源应用效益的最大化。一定要创新工作思路，破解发展瓶颈，结合村情资源优势，用好用活扶持政策，按照一村一策的办法，厘清发展措施，选准发展项目，找到一条适合本村集体经济发展的好路径。

　　走准路子。习近平指出：“要探索集体所有制有效实现形式，发展壮大集体经济。”并特别强调，“积极发展农民股份合作、赋予集体资产股份权能改革试点的目标方向，是要探索赋予农民更多财产权利，明晰产权归属，完善各项权能，激活农村各类生产要素潜能，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。”要进一步创新发展思路，转变发展方式，重在经营方式上着力，积极探索村集体、农业经营主体、农户三方股份合作制的规模化经营机制，不断增强村集体在农村经济份额中的比重，推动村级集体经济又好又快发展。

　　细化发展村级集体经济的政策支持

　　加强组织领导。习近平强调：“加强领导，改善和强化农村经济组织，增强乡村集体经济发展的机能。”各级党委、政府要高度重视，建立和完善主要领导亲自抓，分管领导具体负责，各级各相关部门紧密协作，层层建立责任制，实行目标管理的发展壮大村级集体经济的管理体制和运行机制。

　　加固政策支撑。习近平指出：“发展集体经济实力是振兴贫困地区农业的必由之路。”强调“实行优惠政策，为乡村两级集体经济实力发展创造良好的外部环境。对农村集体性质的企业，从税收、贷款、资金投放、原材料供应等方面给予优惠，以利于它们加快发展。”各级各部门都要切实加大对村级集体经济发展的政策支持力度，为村级集体经济发展营造良好的氛围。

　　加大资金支持。积极探索财政补助资金形成的资产折股量化为村集体和农民（贫困户）持有的股份，逐步建立股权扶贫机制。产业扶贫、农业适度规模经营、高标准农田建设、农田水利设施、农业科技推广与服务补助、农机购置补贴、农业产业发展等项目资金要以股份比例优先支持村级集体经济发展。各级财政要想方设法筹措发展村级集体经济专项资金，依据各村资源和条件，有序加大支持力度，加快村级集体经济发展。