王  群   陈  瑛

　　党的十八届五中全会作出的增加公共服务供给、实施脱贫攻坚工程等八个方面的部署，既是关于共享发展的有效制度安排，也是我们实施共享发展的重要着力点。乡镇干部处于政府最基层，主要任务是贯彻落实党的方针政策，在共享发展理念下，贫困地区乡镇干部应根据本地实际，坚持头脑里有“共享理念”、心目中有“人民概念”、行动上有“制度观念”，不断提升贯彻落实共享发展政策能力，让人民幸福更有质感。

　　一、坚持共享理念，提升政策把握力

　　共享发展是习近平总书记提出的“五大发展理念”之一，是发展的出发点和落脚点，它指明了发展的价值取向：人人参与、人人尽力、人人共享。贫困地区乡镇干部在落实共享发展政策时，要牢牢树立“共享”这一理念，全面、准确理解共享内涵，提升对共享政策的把握能力。共享是全民共享，而不是部分人享有、少数人享有，即要让共享的阳光雨露撒向全体贫困群众，不能让一部分人的“获得感”建立在大多数人的“失落感”和“被剥夺感”的基础之上，也不允许出现“被脱贫”现象发生。共享是全面共享。一些贫困地区乡镇干部在贯彻党的共享政策时，以发送物质为主、以发展经济为主、以强调GDP为主，殊不知，共享是指全面共享，不仅仅是经济方面的共享，还包括政治待遇、文化教育、社会建设、生态文明等各个方面的共享。共享是共建共享。共享需要共建，共建为了共享，没有共建就没有真正的共享。坚持共享发展，既追求人人享有，也要求人人参与、人人尽力。共享是渐进共享。共享是一个渐进的历史发展过程，共享内容由当地生产力发展水平和财富增长速度共同决定。罗马不是一天建成的，贫困地区农村生产力发展水平不如城市和沿海发达地区，财富增长速度也慢于其他发达地区，因而共享内容、共享水平、共享档次与发达地区存在一定差距。共享不是均享。共享不是搞平均主义，而是每个人应该享受其应享有的那一份子。不能将共享变成均享，见者有份、人人皆有。

　　二、坚持人民概念，提升政策服务力

　　坚持共享发展，关键是要突出人民的主体地位，坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。对贫困地区乡镇干部来说，则要求心目中时刻装有“人民”这个概念，不断提升利用共享政策服务人民的能力。1、树立工作目标———努力实现人民的美好向往。习近平指出：人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。这也是每一名基层工作者的工作目标。执行任何政策都要符合人民群众的意愿，都要有利于人民对幸福生活的向往；要坚持在体察民情、了解民意的基础上制定和实施各项政策，要在思想上贴近人民群众，在行动上服务人民群众，在感情上温暖人民群众，着力解决好人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。2、明确工作任务———坚决守住民生底线。民生连着民心，民心牵着国运。经验和教训告诉我们，如果只盯着经济数据的起伏涨落，忽视社会进步和人民群众真实的幸福感、获得感，就会透支社会发展潜力，发展就难以持续。贫困地区乡镇干部改善民生工作主要是贯彻落实好党的民生政策，要充分认识经济建设和改善民生二者相互促进、互为动力的关系。要不折不扣地落实党的改善民生政策、共享发展政策。要处理好各项工作之间的关系，持续增进人民福祉，真正让人民群众得到看得见、摸得着的实惠。3、突出工作重点———切实打赢扶贫攻坚战。在共享发展中突出人民主体地位,首要任务是打好脱贫攻坚战,扎扎实实补好全面建成小康社会的贫困“短板”：要牢固树立扶贫攻坚意识，把脱贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓，把脱贫责任扛在肩上，把脱贫任务抓在手中。要因地制宜，科学规划，让不同的贫困群众吃上不同的“政策小灶”。要注重调动群众的积极性，重视发挥群众的首创精神，靠自己的辛勤劳动改变贫困落后面貌。要抓好扶贫教育培训，着力搞好农村智力扶贫开发工作，为广大群众脱贫致富提供精神动力和智力支持。要积极帮助群众发展特色产业，实现增收致富。

　　三、坚持制度观念，提升政策执行力

　　践行共享理念，就是要把共享不到、共享不够、共享不平衡的问题解决好，让改革发展的成果更多地惠及全体人民，其中的关键点是要作出更有效的制度安排，而制度的生命力在于执行,因而严格的制度执行，则是实现共享发展的现实保障。乡镇干部在践行共享发展理念时，一定要有强烈的制度观念，不断提升对制度的执行能力。

　　首先，增强执行制度观念。在共享发展方面，十八届五中全会部署了八个方面的共享发展制度安排，顶层设计可以说是相当完美，目前的关键是工作在基层第一线的乡镇干部，要不折不扣地执行和落实，要让普通群众感受到党的恩惠，享受到政府的温暖。其次，构建制度执行责任体系。责任意识是每一位工作者都必须具备的基本素质，也是执行力的内在动力。作为乡镇干部，应当经常用“责任”二字要求自己。要心中有责，对于职责范围、工作任务、工作差距等，都要做到心中有数、尽职尽责。要恪尽职守，在其位谋其政、尽其责，要以高昂的斗志、创新的姿态、务实的作风、拼搏的精神,立足本职岗位,抓好各项工作的落实。要敢于负责，要抱着对党、对人民、对工作、对事业高度负责的态度，专心致志、精益求精、扎扎实实地做好自己的工作，在执行制度中发挥表率作用。最后，完善制度执行监控机制。执行制度需要自律———强烈的执行制度观念和责任观念，同样也需要他律———完善的监督机制。完善的制度执行监控机制，首先是监督要准。共享发展制度安排的出发点和落脚点都是为了人们对美好生活的向往，建设公平社会、促进共同发展和人人参与、人人尽力、人人享有是共享发展理念的重点部位、关键环节，监督要瞄准这些重点，防止制度执行“走岔路”。其次是监督要广。要仔细梳理共享制度执行的每一个环节，实行“地毯式”监督模式，防止制度执行不均衡。最后是监督机制要严。不搞模糊监督、特殊监督，坚决做到处理问题有原则、有力度，不断增强监督机制生命力，防止制度执行出现“缓冲区”。