（2016年9月24日）

　　在州第十一次党代会即将召开之际，州委集中一天半时间，组织开展中心组今年第四次集中学习，主要目的是进一步形成共识，创新抓发展重点，创新抓民生改善，创新抓社会治理，创新抓党的建设，汇聚起脱贫发展、同步小康的强大正能量。希望大家在今后的工作中，把智慧用在创新开拓上，把心思放在加快发展上，把功夫下在真抓实干上。

　　一、坚持以习近平总书记系列重要讲话为指引，自觉把思想认识从不合时宜的观念和做法中解放出来，以思想的先导带动行动的创新跟进

　　党的十八大以来，面对诸多困难挑战，以习近平同志为总书记的党中央接过历史的接力棒，以非凡的理论勇气、高超的政治智慧和坚韧的担当精神，励精图治，攻坚克难，开创了治国理政的新境界。习总书记提出的系列新思想新观点新论断，集中体现在“两个一百年”奋斗目标、“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局，以及创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念等精辟论述中，体现着解放思想、实事求是、与时俱进这一马克思主义精髓和活的灵魂，是我们党理论和实践创新的最新成果，是指导我们改造主观和客观世界的强大理论武器和精神动力。全州广大党员干部特别是领导干部，要把思想和行动统一到中央、省委、州委的决策部署上来，真正在解放思想上走在前列、作出示范，以“关键少数”带动“绝大多数”，以思想大解放、观念大更新带动行动大创新、发展大跨越。这里，结合我们党的历史和湘西州发展实际，从三个方面谈些认识和体会。

　　第一，解放思想、改革创新是时代发展、社会进步的不竭动力，也是我州经济社会发展取得巨大成就的实践经验。从我们党的历史看，在救亡图存的百年革命斗争中，新文化运动冲破封建传统思想的束缚，启迪人们追求民主和科学，为马克思主义在中国传播创造了条件，促成了中国共产党的建立。我们党自建立以来，大致走过了三个阶段：第一个阶段，就是从建党、建军到建国这段时间，以毛泽东同志为代表的中国共产党人，坚决破除教条化束缚，坚持马克思主义中国化，走出了一条“农村包围城市，武装夺取政权”的崭新道路，取得了中国革命的伟大胜利；第二个阶段，就是从建国之初到改革开放之前，我们党学习而不照搬其他社会主义国家建设经验，立足国情摸索前进，建立和巩固了社会主义制度，奠定了社会主义经济基础；第三个阶段，就是党的十一届三中全会以来，我们党高举解放思想大旗，实行改革开放和现代化建设的基本国策，综合国力迈上新台阶，中华民族大踏步走向世界。从我州来看，建州60年来，在党的民族政策光辉照耀下，全州各族干部群众踏着历次思想解放的节拍，艰苦创业，人民生活实现了从贫困到温饱再到总体小康的历史性跨越。进入21世纪后，我们抢抓国家实施西部大开发战略机遇，用好用活项目投资、产业发展、税收优惠、招商引资等方面特殊扶持政策，全力加快以交通为重点的基础设施建设，以工业、农业、旅游业为重点的支柱产业发展，以退耕还林、天然林保护为重点的生态建设，为湘西州可持续发展打下了基础。特别是党的十八大以来，全州上下认真贯彻中央系列重大决策部署和习总书记系列重要讲话精神，准确把握州情实际和发展阶段性特征，完善提升历届班子好的思路理念，注重解放思想、顶层谋划，提出了“542”发展思路、“四项重要工作”、城乡同建同治和网格化社会服务管理基层基础两个抓手、建设国内外知名生态文化公园总战略总愿景，思路理念有新提升，目标重点有新聚焦，工作推进有新举措，以大通道为重点的基础设施建设取得历史性突破，旅游业成为富民强州的主导产业，工业集中区成为工业调结构、促升级的主阵地，城乡面貌在新型城镇化的强势推进中发生历史性变化，我州发展的经济基础、支撑条件和外部环境今非昔比，已成为全国精准脱贫攻坚的聚焦点和武陵山区开放开发的热土。历史和实践充分证明，思想是变革的先声、行动的先导、发展的动力，这几年如果没有全州上下的思想解放、认识统一、政策转化、规律运用，就不可能有经济的大跨越、民生的大改善。我们要始终保持改革创新的精神状态，绝不能简单的依靠教条、本本、经验，要注重在思路理念上破题，在目标重点上突破，在方式方法上创新，切实把发展内生动力激发出来，把体制机制活力释放出来，把各方面积极性调动起来，创新推进、真抓实干、担当作为，努力把理念化为行动、蓝图变为现实。

　　第二，贯彻落实五大发展理念，必须把解放思想、改革创新贯穿到发展的各领域全过程，在新一轮发展中赢取先机主动。发展理念管全局、管方向、管长远，以科学的发展理念为先导，才能破解发展难题、补齐发展短板、增强发展动力、厚植发展优势。五大发展理念体现着党的思想路线的本质要求，正在引领我国发展全局进行一场深刻变革。这场变革，既是发展思路、方向和着力点的变革，也是发展方式、体制机制的变革，还是思维方式、行为模式、交往方式和利益格局的变革，必然伴随着观念的大更新。惟有改革创新，才能把人们的思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，从而引领和撬动这场关系发展全局的深刻变革。习总书记深刻指出，“解放思想是前提，是解放和发展社会生产力、解放和增强社会活力的总开关。”“地方贫困，观念不能贫困。”“要跟上时代前进步伐，就不能身体已进入21世纪，而脑袋还停留在过去。”习总书记指出的“脑袋”与时俱进，就是指理念、思想、战略的与时俱进。五大发展理念中，创新是第一动力，居于首要位置，其他四大发展理念都蕴含创新、体现创新，创新犹如一条红线，贯穿五大发展理念，成为思想解放的方向、时代发展的旗帜。在庆祝中国共产党成立95周年大会上，习总书记再次强调要进一步解放思想，推进理论创新、实践创新，语重心长地指出：“时代是思想之母，实践是理论之源。实践发展永无止境，我们认识真理、进行理论创新就永无止境。今天，时代变化和我国发展的广度深度远远超出了马克思主义经典作家当时的想象。同时，我国社会主义只有几十年实践、还处在初级阶段，事业越发展新情况新问题就越多，也就越需要我们在实践上大胆探索、在理论上不断突破。”全州广大党员干部特别是领导干部，要准确把握当前我州已进入后发赶超黄金期、脱贫攻坚决战期、转型升级关键期的阶段性特征，牢固树立和全面践行五大发展理念，自觉将其贯彻到全州经济社会发展各领域全过程，体现到改革发展稳定的各项工作中去，推动经济发展在创新的引领下保持强劲动力，在协调的平衡机制作用下避免摇摆和波动，在绿色的约束下实现更可持续发展，在开放的推动下实现合作共赢，在共享的激励下不断朝着共同富裕目标前进。坚持把解放思想作为总开关，树立与时代和实践发展相适应的思维方式，坚决破除重速度轻质量效益、重开发轻环境保护、重城市轻城乡统筹等陈旧观念，切实转变与经济发展新常态、信息科技革新、依法治理、从严治党等不相适应的行为方式，把五大发展理念作为思想和行为的标尺，更好地在解放思想中跟上时代步伐，在转变观念中赢得优势主动，以新理念适应新常态、引领新发展、拓展新境界。

　　第三，在新的起点上解放思想、改革创新，必须遵循适应引领新常态这个大逻辑，推动实现加快发展后发赶超。思想上能否破冰，直接决定着行动上能否突围。当前经济发展进入新常态，增速放缓，动力转换，结构调整，经济运行各种“难”和“险”在增多，但发展仍然是第一要务，新需求、新增长点在加快形成，新产业、新业态在加快成长，而且国家对贫困地区的投资力度并未减弱，只是调整了支持方向，经济发展总体有利态势没有根本改变。对我州而言，新常态下机遇大于挑战，尤其是随着多重叠加政策红利的加速释放、综合立体交通格局的加快形成、生态文化旅游的“井喷”发展，我州后发优势日益显现，大发展的势能蓄积待发，就像飞机起飞助跑一样，只要把准方向、持续发力，就能顺利起飞、飞得更高更稳。在这个新的历史节点上，解放思想、改革创新就要抓住经济发展新常态这个大逻辑，瞄准“十三五”目标任务，对照“换挡不失速、调速不减势、量增质更优”的要求，进一步强化问题导向，对自身的思想观念和精神状态来一次“大洗礼”，不断在思想认识、能力水平、队伍建设上“充电”“加油”，努力在百舸争流、千帆共进的区域竞争中赢取主动、后发赶超，着力推动特色发展、创新发展、提质发展、和谐发展。要坚持做强优势与补齐短板相结合，着力推进特色发展。用好了优势，就掌握了发展主动权；补齐了短板，就打开了发展新空间。生态文化资源、多重优惠政策是我州的优势所在，基础设施配套不完善、创新创业能力不强、民生保障水平不高是目前发展中的短板。要以“四项重要工作”为突破口，突出项目推进、产业建设、基层基础、招商引资等关键环节，既坚持问题导向，着力补齐短板，促进统筹协调发展，又坚持优势优先、优势优化，走特色发展之路。要坚持运用经验与开拓创新相结合，着力推进创新发展。利用好的经验，可以少走弯路、提高效率。要认真总结提升过来精准扶贫脱贫、项目支撑发展、园区承载产业、产城融合发展、基层基础夯实等方面的经验做法，充分借鉴吸纳外地在用活政策、全域旅游、项目融资、人才引进、管理创新等方面的经验作法，弘扬以改革创新为核心的时代精神，加快推进制度创新、管理创新、方法创新，积极推进供给侧结构性改革，推进大众创业、万众创新，用创新重塑基因、激活内力、赢得先机。要坚持加快速度与提升质量相结合，着力推进提质发展。我州发展不充分、相对贫困落后的基本州情还没有根本改变，更需要理直气壮扩总量、一如既往稳增长、千方百计提质量。要心无旁骛谋发展、抓发展，继续用好各种机遇，发挥自身优势，全力加快发展速度，不断壮大经济实力，努力实现后发赶超。要以提高发展质量效益为中心，更加注重通过改革创新驱动发展、转方式调结构优化发展、扩大开放拓宽发展，坚决不要污染的、黑色的、带血的、有后遗症的GDP，实现质与量、好与快的有机统一。要坚持改革发展与保持稳定相结合，着力推进和谐发展。改革发展稳定之间互为条件、相互作用，要积极做好全面深化改革这篇大文章，准确把握改革的方向、思路和目标，以重点领域和关键环节突破带动改革全面深化，充分释放改革红利。要把发展目标任务锁定在普惠民生上来，规范政府“有形之手”，发挥市场“无形之手”作用，既加快推动高质量的发展，又尽心竭力办好民生实事。要牢牢守住安全、稳定、廉洁底线，重大政策出台前都要进行风险评估，在利益格局调整、关系重构中，找到各方利益的最大公约数，汇聚发展合力，促进社会和谐。

　　二、瞄准国内外知名生态文化公园总战略、总愿景，着力解决重点领域和关键环节的思想僵化、不适应问题，努力实现更高水平的发展和更高层次的跨越

　　建设国内外知名生态文化公园，把湘西州打造成集自然山水大画园、民族风情大观园、绿色产品大庄园、休闲旅游大乐园、和谐宜居大家园于一体的全域公园和宜居、宜业、宜游、宜养的武陵胜境，这是州委立足州情实际、综合考量新形势新要求新任务确立的湘西未来发展的总战略、总愿景，凝聚了全州上下的最大共识，是“五位一体”总体布局的湘西美好答卷，是“中国梦”的湘西精彩篇章，本身就是思想的大解放、理念的大创新、境界的大提升。我们要按照“四个全面”战略布局，主动适应和引领经济发展新常态，牢固树立和落实五大发展理念，坚守“542”发展思路，在规划布局、项目建设、产业发展、城乡建设、民生改善、社会治理等重点领域和关键环节，都必须围绕国内外知名生态文化公园这一总战略、总愿景来谋划和推进，切实强化问题导向，着力破解发展难题，在更高层次水平上推动加快发展、赶超跨越。这里，重点围绕如何创新推进精准脱贫攻坚、全域旅游发展、新型城镇化、产业园区建设、重点项目建设、要素瓶颈破解等六个方面的关键问题，谈些想法，作些强调。

　　第一，关于创新推进精准脱贫问题。湘西州是习总书记精准扶贫战略思想的首次提出地，这几年我们认真贯彻落实总书记的重要指示，全力推进精准扶贫、精准脱贫，取得了很好的成效。但是，要打好打赢脱贫攻坚战，任务仍然十分艰巨，且越往后脱贫难度越大。州委按照中央提出的“2020年实现整体脱贫”总体目标和省委明确的“省扶县、国扶县分别在2017年、2019年退出贫困，鼓励提前一至两年退出”时限安排，提出“两年攻坚、三年巩固、应兜全兜、稳定脱贫”，这不是好高骛远的目标，是州委、州政府基于新的贫困特征全面推进、重点突破的安排部署，既贯彻了上级精神，又结合了州情实际，既遵循了扶贫规律，又有利于激发斗志和信心，是一个“跳起来摘桃子”的目标。各级各部门要切实增强责任意识、退出意识，统筹考虑当前与长远、整体与局部关系，尽可能把工作往前赶，把难点往前放，把握节奏，精准施策，确保提前脱贫摘帽。推进精准脱贫，重在“十项工程”，尤其是发展生产，是习总书记提出的“五个一批”第一大工程，也是精准扶贫脱贫的核心问题，缺资金是发展当家产业的最大难题，必须把创新金融扶贫作为发展产业的关键环节来抓，特别要用好用足小额信贷优惠政策，推进“一村一品”产业行动，大力发展家庭农场（牧场）和庭院经济，增强贫困人口自我发展能力，不断壮大村级集体经济，提高贫困村公共服务保障水平。推进精准脱贫，难在教育、医疗、住房“三保障”，要落实好15年教育免除学杂费、生活费资助和贫困大学生救助政策，救助资金要实行学校监督、家长知情，确保全额发放到学生账户；加强县级医院、乡镇卫生院、村卫生室能力建设和管理，做到“小病不出乡，大病不出县”，盘活各类医疗救助资金，确保贫困群众医疗报销比例80%以上、特困群众全额报销；大胆使用政策性银行贷款，加快易地扶贫搬迁和农村危房改造，在一次性做好规划、尊重群众意愿的前提下，加快实施进度，两年内基本完成。推进精准脱贫，关键要聚焦扶贫资源有效配置，推动行政与市场同时发力，各级政府要做好脱贫规划，制定落实政策，整合资源资金，组织各方力量，搞好公共服务和民生项目实施，同时发挥市场配置资源的决定性作用，盘活各类产权、完善利益联结机制，把特色优势资源变资产、资产变资本、资本变股本，实现优势资源开发、特色产业发展与市场需求的有效对接，实现经济效益最大化。推进精准脱贫，还要强化考核的指挥棒作用。湘办〔2016〕31号文件对贫困县、贫困村、贫困人口的退出标准作了明确规定，各级各部门要对照省里脱贫退出标准和考核办法，进一步强化减贫成效、精准识别、精准帮扶、资金投入、扶贫责任、日常管理等指标落实的具体措施，做到“真脱贫”“脱真贫”，防止“数字脱贫”。总之，精准脱贫攻坚是一场只能打赢的大会战，推进中要注意“四防两严”：注重防庸，力戒思想麻痹，用老办法、老套路推进扶贫工作；注重防急，力戒慌急毛躁、盲目蛮干；注重防散，力戒投入撒胡椒面、精力不集中等问题；注重防虚，力戒搞劳民伤财的政绩工程、华而不实的面子工程，使群众“被脱贫”；严格扶贫对象进出动态管理和项目资金管理；严肃群众纪律、工作纪律和财经纪律。（下转二版）