陈长雄

　　地方人大及其常委会和人大工作者要认真学习和贯彻六中全会精神，强化人大对干部的监督工作。强化干部监督是搞好人大监督的有效途径。

　　突出重点，体现监督程序的有效性。加强对干部的监督，必须突出监督重点，对症下药，方可取得成效。一是依法做好人事任免工作。要在“党委推荐、提请人提名、人大依法任免”的现行体制下，积极探索以群众公认为基础，实现任前监督民主化的思路、措施。严把任前调查、任前法律考试和任前表态、发言等关键环节，坚持被任命人员法律考试不合格、不到会不予任命的原则，落实向宪法宣誓制度，切实增强被任命人员的法律意识、人大意识和责任意识。二是创新干部任后监督机制。以定期监督为保障，实现任中监督“规范化”。通过实行目标考核，有效地监督干部的行动。以构建机制为根本，实现任后监督“制度化”。要制定出台与任后监督相配套的专门法律法规，制定干部任用监督条例，明确并完善任后监督的处置性程序，使干部任后监督工作做到有法可循、有规可依。三是合理制约权力运行机制。要把决策、执行、监督三权适当分离出来，形成相互制衡的关系，促进领导班子成员相互间的监督和权力制约。要严格落实党风廉政建设责任制。

　　抓住关键，体现监督履职的针对性。强化对干部的监督，应抓住关键环节，建立和完善以民主集中制为核心的权力监督制约机制，将干部权力置于有效的监督之中。一要有效监控重大事项决策权。重大事项必须由领导班子按决策程序、议事规则集体研究决定，不得由领导干部个人说了算，不能暗箱操作。要坚持大额度资金的使用由领导班子集体研究，不断加大财务的监控力度。二要有效监督工程项目经营权。要实行建筑工程项目直接经营与监督审核权分管制度，严格规定单位“一把手”不得直接经手掌管本单位建筑工程项目，应按照严格招投标制度规范操作。同时,要加强对“一把手”履职情况的进行监督检查，全面深入地掌握“一把手”在政治纪律、选人用人、工作作风、廉洁从政等方面的情况，严格规范“一把手”的从政行为。第三要强化对干部的思想教育。要进一步加强对干部的思想教育、强化监督管理工作。被监督者要心悦诚服接受监督，要把组织、群众和各方的监督作为是对自己的关心和爱护，而不能把监督看成是对自己的不信任和束缚。监督者更要敢于监督、善于监督和勤于监督。

　　拓宽渠道，体现监督管理的协调性。完善监督机制，增强对干部监督的协调性。一是加强工作监督。主要是对监督对象进行责任心、事业心和完成工作任务的监督。人大应争取调研、视察、述职等不同形式和方法对干部履职情况进行监督和检查，使其充分认识自己肩负的重任和责任，时刻以党和人民的利益为重，常怀为民之心，常听为民之言，常思为民之策，常兴为民之举，常记为民之托，尽职尽责，当好人民公仆。二是加强法律监督。加强法律监督，主要是加强对宪法、法律法规执行情况的监督。它包括政府颁布的规章、政令、文件是否符合宪法的原则和精神，执行国家方针、政策、政令情况，执行上级和本级人大常委会决议、司法机关的审判、检察、侦察活动是否符合依法办事的原则等等。以促进每位监督对象依法决策，依法行政，公正司法。三是加强群众监督。多渠道开展群众对党员干部从政用权行为的监督。抓好党务、政务、财务公开制度的落实，凡是与群众利益相关的事，要实行公开办事制度，增强透明度，为群众了解情况、参与监督提供条件。可根据各自实际，采取征求意见、找基层群众谈话、设立征求意见箱和举报电话等多种形式，把监督工作落到实处。

　　健全制度，体现监督权力的规范性。加强制度建设，是监督干部管理工作有章可循的重要保障。要加强干部个人重大事项报告、收入申报、收受礼品登记三项制度、经济责任审计、干部提醒谈话、诫勉谈话等干部监督管理制度，还应着力建立和完善以下制度。一是完善监督管理制度。要进一步明确监督的内容、办法和处罚措施，规范领导干部的从政用权行为和工作程序。二是推动干部能上能下。要制定调整不胜任现职领导干部的制度。要进一步明确不胜任现职领导干部的标准，采取待岗、降职、免职等多种形式推动领导干部能正能下，来增强干部队伍的生机的活力。三是完善民主评议制度。要坚持年度干部述职述廉、班子考察、岗位责任考核的制度，组织干部群众对党员干部进行评议，并扩大评议范围，将评议结果纳入干部年度考核内容之中，并作为选拔任用干部的重要依据。