田云飞  张英达 

　　当前世界经济金融形势延续放缓，国际金融波动加剧,国内在去库存、货币增发、预期改变等因素影响下，M1增长速度远高于M2，经济“脱实向虚”问题更加突出。而我州处于决战决胜脱贫攻坚、全力冲刺全面小康，打造国内外知名生态文化公园的历史征程，如何应对各类不利因素的挑战，切实解决融资少、融资难、融资贵的问题，是我们目前需要解决的首要工作。

　　湘西州即将打造国内外知名生态文化公园，必须以成批量的项目支撑和大规模的资金投入，当前亟须理顺投融资体制，改善投融资环境。我州属政策高地、资源宝地、价值洼地，通过近几年来不断的抓机遇、聚资金、破瓶颈、强基础，长期制约我州社会经济发展的软硬条件有了历史性改善，特别是多重叠加的政策红利加速释放，高速、高铁、空港、水运等综合立体交通格局日益形成，区位劣势在加速向优势转化，“后发优势”逐步显现。但我州目前的投融资现状仍然存在杠杆作用不明显、金融创新工具运用不足、信用水平普遍偏低，融资平台实力较弱等问题。2015年全州固定资产投资371亿元，其中国有投资249亿元，民间投资121.9亿元，民间投资占比尚不足35%，远低于65.4%的全省平均水平。城投企业有息债券27亿元，负债率57%，远低于全省扣除省本级以外14个地级市283%的合计债务率，为全省最低。虽然已初步建立了州县两级融资平台，但总规模较小，融资渠道有限，存量资产有待盘活。这些问题导致对社会资本和外来资本的吸引力仍然不足，严重制约了我州社会经济可能呈现的井喷式发展。新形势下，要破解我州资金瓶颈，应从制定新一轮金融发展战略、盘活市场资源要素、创新融资手段、致力社会增信四个方面入手：

　　一、扩大开放程度。明确金融发展的政策导向，进一步扩大对外开放，进一步创造公平竞争环境，进一步扩大吸引资金的能力和水平。抢抓当前国家准备出台《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》的战略机遇，紧扣“允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策”这一重大举措，利用民族区域自治法优势，加紧研究出台我州对外开放利用外资的地方性政策法规和新一轮改善投融资环境的优惠政策，扩大开放的程度和水平，拓宽资本准入范围。按照不突破地方权限范围的原则，尽快修订州本级《外商投资产业指导目录》及相关政策法规，重点放宽银行、证券、期货、保险领域限制，放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域限制。鼓励支持社会资本和外来资本以特许经营方式参与交建、城建、环保、旅游等专项的基础设施建设，实行内外资企业统一的注册资本制度。

　　二、释放金融活力。盘活资产存量，放大资产增量，做大资金池，发挥资本洼地效应。抢抓国家新一轮土地调规、证照合一等战略机遇，以资本运作方式深度挖掘土地、税收、公共设施、旅游资源、特色农产品等内在资源，促进融资平台实体化。推动土地和税收资产资本化管理，通过新一轮扩区、扩规、扩城，把原有的国有农场、林场、水库等零散化和碎片化的资产通过评估、划转、合并等方式，转化为资产包，建立并打通土地二级、三级市场。拓宽融资资本金来源，立足新型城镇化建设和全域旅游打造，对城市道路、路桥、城市供水、污水处理、旅游景区等设施和资源，以及能在租赁期内产生稳定现金流的不动产进行融资租赁运作，积极探索售后回租、直接融资租赁、杠杆租赁等不动产融资租赁新途径、新模式。做大做强融资平台，扩大向社会融资力度，积极引导各类社会资本进入公共事业，支持发起设立和引进由民间资本风险自担的金融公司，根据新常态的经济特征完善投融资领域的管理手段，进一步扩大交建投、城建投、旅游投、扶贫投等融资平台的规模和水平。

　　三、创新融资手段。鼓励支持金融创新，丰富金融市场层次和产品，不断完善金融市场体系。大力发展资本市场，充分发挥财政资金的杠杆作用，推动大规模产业投资基金和小规模股权投资基金设立，组织筛选拟上市企业、发债后备企业，谋划筛选符合上市或发债要求的募投项目，建立覆盖银行贷款、上市、债券、信托、股权投资基金、创业投资、融资租赁、保险资金等多个融资渠道的信息共享平台。统筹协调推进多渠道融资，创新投资、证券、保险、信托、租赁等金融机构协同机制，引进风险投资、创业投资等方式筹措资本金，支持有条件的企业通过发行企业债券，以期扩大授信规模，撬动银行贷款，增加资金投放量。大力推广“利益共享、风险共担”的PPP模式，最大限度使用国家和省定的 、“不高于地方财力10%”的指标配额，总结过来好的经验，探索PPP高级形式，规范PPP模式的资金使用和管理，严防金融风险。积极推动放宽融资准入条件的政策研究和出台，努力为企业创造推进IPO、新三板上市等提供优越环境和服务。

　　四、致力社会增信。逐步消除“2008非法集资”以来所引起的蝴蝶效应，重塑政府、社会、民间信用良好形象。将社会信用体系建设提到战略高度层面，出台社会信用体系建设有关政策法规，当前抓紧出台信用信息管理、失信联合惩戒等法规、规章和规范性文件。搭建信用信息交换共享平台，形成健全完整的法人数据库、自然人数据库和专项运用数据库，推动信用信息一站式查询。强化信用信息和信用产品应用，在行政审批、招标投标、政府采购、财政资金使用、银行信贷等领域，推广查询信用信息和使用信用报告。加快信用信息整合步伐，尽快建立起集证照、涉税、征信“三位一体”的信用信息网络体系。重点对接国家信用评级制度培养州内龙头企业达到AA+以上信用等级，进一步为企业融资和社会融资创造有利条件。