团结报全媒体记者 田宏贵 实习生 田慧琪 通讯员 彭玉函

改革开放以来，民营经济不断发展壮大，成为国民经济的重要组成部分，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着关键作用。截至2024年9月底，全国登记在册的民营企业已超过5500万户，占企业总量的92.3%。

党的十八大以来，党中央出台一系列重大举措促进民营经济发展，并将“两个毫不动摇”写入新时代坚持和发展中国特色社会主义的基本方略。党的二十届三中全会明确提出“制定民营经济促进法”，2024年中央经济工作会议也对出台该法提出明确要求。为进一步优化民营经济发展环境，激发民营经济活力，2025年4月30日，第十四届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议通过《中华人民共和国民营经济促进法》，并于5月20日起正式实施。湘西企业界如沐春风，对民营经济的未来更有信心和期待。

主要内容

《中华人民共和国民营经济促进法》共9章78条，主要围绕公平竞争、投资融合促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护、法律责任等方面，为民营经济发展提供专门的、系统性的法律依据和保障。

专家视角

江友群（州政府智库事务中心主任 ）：

《中华人民共和国民营经济促进法》（以下简称《民营经济促进法》）将党中央对民营经济“平等对待、平等保护”的要求落到实处，为民营经济营造稳定、公平、透明、可预期的发展环境。其重要意义可以用“制度保障”“提振信心”和“规范行为”来概括。

“制度保障”。主要体现在把“两个毫不动摇”写进了《民营经济促进法》，过去，国家对支持和发展民营经济主要是通过政策文件或领导人的讲话来体现。新颁布的《民营经济促进法》明确规定，民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，是推进中国式现代化的生力军，是高质量发展的重要基础，是推动我国全面建成社会主义现代化强国、实现中华民族伟大复兴的重要力量，为促进民营经济持续、健康、高质量发展发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用。

“提振信心”。改革开放以来，我国民营经济从小到大、从弱到强，不断发展壮大，在推动发展、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥着重要作用。新颁布的《民营经济促进法》围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面建立和完善相关制度机制，打通民营企业参与市场公平竞争的渠道，为民营企业发展提供强大的动能，极大提振了民营企业和民营企业家的信心。

“规范行为”。作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，《民营经济促进法》对民营企业普遍关心的市场准入、要素保障、权益保护、拖欠账款、公平执法等问题均设置了专门章节或条款予以规定，对侵害民营企业和民营企业家合法权益的各类行为都明确规定了法律责任，从多方面赋能民营经济高质量发展，支持民营经济组织科技创新、引导民营经济组织规范经营、优化民营经济组织服务保障。这样，既保障了民营企业的合法权益，又为企业行为规范提供了法律遵循。

张琰飞（吉首大学商学院教授，博士，吉首大学学术委员会委员）：

民营经济促进法作为我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，多个第一次使我印象极为深刻。第一次将坚持“两个毫不动摇”写入法律，第一次明确民营经济的法律地位，第一次在法律中规定“促进民营经济持续、健康、高质量发展，是国家长期坚持的重大方针政策”，充分表明党中央促进民营经济发展壮大的坚定决心，对于民营经济实现高质量发展具有重要的意义。一是进一步明确了民营经济的法律地位，将平等原则贯穿于促进民营经济发展工作的全过程各方面，积极回应民营企业关切，保障“非禁即入”，做到“一视同仁”，强调“不得侵犯，清除制约民营经济发展的体制机制障碍”。二是积极为民营经济高质量发展创造机遇和空间，支持民营企业参与国家重大战略和重大工程，鼓励民营经济在推动科技创新、培育新质生产力、建设现代化产业体系中发挥作用，激发其内生动力。三是重视民营企业发展的引导和规范，引导民营企业完善治理结构和管理制度，履行社会责任,为民营经济守法合规经营提供坚实的法律保障。四是着力解决民营企业发展中的实际困难，加大政策支持力度，如完善科技金融服务模式，为专精特新等中小企业的贷款提供专项担保，明确禁止违规异地执法、利用行政或者刑事手段违法干预经济纠纷等，扩展企业市场空间。

民营经济发展对于我州现代化建设极为重要，要因地制宜创新体制机制，尽快出台配套措施破除壁垒障碍制约，做好贯彻落实，激活市场主体发展动能，促进我州民营经济高质量发展。一是深入领会立法精神，做好法律配套机制建设，清除隐性体制壁垒，构建稳定、公平、透明、可预期的民营经济发展生态，提振民营经济发展信心。二是组织好法律的宣传解读，凝聚法治共识，政府相关部门要做好示范引领，在投融资、招投标、科技创新、人才培养等领域平等公正地支持民营企业发展，形成支持民营企业成长的良好社会氛围。三是强化相关促进政策的贯彻落实，围绕公平竞争、投资融资促进、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等方面尽快完善相关机制和配套措施，支持民营企业积极投身我州现代化建设，积极实施产学研协同创新，培育新质生产力。四是加大对民营企业发展的主动服务力度，主动对接上级精神释放政策红利，发挥好政府产业投资基金和金融信贷的支持作用，围绕我州“1+5+X”产业体系建设，激活市场主体的创新创业动能。五是强化对守法民营企业家的保护力度，持续优化营商环境和执法环境，支持民营企业家的成长和创业，尤其要保护好民营企业家的合法合规收入，引导民营企业守法经营，激发其创业热情和拼搏精神。

企业家心声

“这部法律的出台，无疑为民营企业，尤其是像我们这样专注于战略新材料研发的企业，提供了坚实的法治保障。”湖南省总商会副会长、州总商会副会长、湖南众鑫新材料科技股份有限公司董事长张春雨激动地说。长期以来，融资难、权益保护弱等问题一直是制约民营企业发展的瓶颈。《民营经济促进法》的通过，为这些问题提供了法治化的解决途径，让民营企业看到了政府优化民营经济发展环境的决心。

州工商联兼职副主席、湘西州常德商会会长、湘西州汽车销售服务商会执行会长吴彬说：“这部法律以法治力量护航民营经济，让汽车流通领域从业者吃下‘长效定心丸’。”他尤为关注法律中“破除市场准入隐性壁垒”和“强化融资平等保护”条款。近年来新能源汽车转型中，部分地方设置特许经营门槛或地方保护壁垒，导致跨区域投资受阻，而中小经销商常因抵押物不足面临融资歧视。法律明确禁止歧视性准入条件，要求金融机构按市场化原则提供信贷支持，这将加速汽车流通网络全国统一大市场建设，让更多民营企业有机会参与新能源汽车赛道竞争。

“《民营经济促进法》的颁布，像一束温暖而明亮的光，照亮了我们小微企业前行的道路，让我们这些在市场浪潮中拼搏的 ‘小船’，感受到了前所未有的安心与力量。以前，创业路上满是 ‘绊脚石’。想参与一些项目，却总被各种隐形门槛拦住。如今法律明确负面清单之外皆可进入，政府招标也禁止区别对待。资金短缺一直是困扰我们的大难题。银行贷款难，稍有风吹草动还可能被抽贷。现在好了，法律要求银行提高对小微企业的贷款容忍度，抵押物也更灵活。”湖南墨林建筑装饰工程有限公司法人彭勇林说。

企业家专访

①作为民营企业家，您如何看待《民营经济促进法》正式实施对行业发展的意义？其中哪些内容让您感到振奋？

彭竞宇（湖南松果智能科技有限公司总经理）： 《民营经济促进法》的施行为民营企业提供了更稳定的政策环境和法治保障，尤其在AI赋能产业升级的背景下意义重大。其中，“引导基金资助前沿技术研究、鼓励产业技改升级”和“支持数字化、智能化技术研发、数据要素确权机制”令我印象深刻。前者直接降低企业AI改造的初期成本，后者则为数据驱动的智能管理扫清产权障碍，助力大湘西地区破解“有数无算”痛点。政策明确鼓励民营企业参与科技创新，将加速传统产业向数据化、智能化转型。

张祥（湘西阿菩山生态农业开发有限公司负责人）： 《民营经济促进法》对行业发展的意义：《民营经济促进法》的正式实施意义重大，它为行业发展筑牢了法治根基。这部法律将过往支持民营经济的政策系统化、法治化，给行业发展吃下 “定心丸”。其中，市场准入负面清单制度让清单外领域各类经济组织可平等进入，拓宽了行业发展空间，令人印象深刻。比如在一些新兴领域，民营企业不再受隐性壁垒限制，能更自由地参与竞争、开拓业务。而且，法律对公平竞争的保障，促使行业竞争更加规范有序，利于优质企业脱颖而出，推动整个行业的健康发展。

张鲡懿（湖南吉大检验检测有限公司总经理、工会主席）： 作为首倡之地民营企业家，我是非常期待《民营经济促进法》能出台和实施，它将标志中国民营经济发展进入法治化新阶段，具有里程碑式突破意义。其中“公平竞争系统性构建”、“融资支撑突破性创新”、“权益保护全面性升级”、“科技创新战略性支持”等内容让我印象最为深刻，它将为民营企业发展创造重大机遇，极大增强民企投资信心。

②《民营经济促进法》首次将“两个毫不动摇”写入法律，这一突破性举措对您产业的战略规划和长远投资会产生哪些具体的影响？

彭竞宇： “两个毫不动摇”写入法律，从制度层面强化了民营经济的平等地位，极大增强了长期投资的信心。结合大湘西产业规划，我们将更坚定地推进AI与农业、文旅的深度融合，例如建设智慧农场和数字化文旅平台。法律保障下，企业对“AI+产业”示范工程的投资风险降低，可更专注技术研发与生态协同，联合高校共建实验室，确保技术红利转化为可持续生产力。

张祥：“两个毫不动摇” 写入法律，极大增强了我们对产业战略规划和长远投资的信心。从战略规划看，我们更坚定在本产业深耕的决心，敢于制定更长远、宏大的发展计划。以往因对政策稳定性存疑，部分规划有所保守。如今，法律保障下，我们可以放心布局新兴业务，拓展产业链上下游，打造更具竞争力的产业生态。在长远投资上，我们会加大对核心技术研发、高端人才培养等方面的投入，不再担忧投资回报缺乏保障。例如，计划投资建设新的研发中心，提升产品科技含量，以应对市场变化和竞争挑战。

张鲡懿： 《民营经济促进法》首次将“两个毫不动摇”写入法律，进一步强化从以往单纯政策宣示，到刚性升级为法治保障，对我们检验检测行业将产生多维度深远影响，主要体现在市场准入、技术创新、竞争环境优化及服务需求提升等方面。一是打破市场准入壁垒，释放民营检测机构活力。该法明确“市场准入负面清单以外的领域平等开放”，禁止公共资源交易中的所有制歧视。这意味着此前受限于资质或政策壁垒的民营检验检测机构，可更公平地参与垄断性行业的质量检测业务，打破国企主导的格局。同时，法律禁止招标、政府采购中排斥民营企业的条款，为民企进入政府主导的公共检测服务市场（如环境监测、食品安全检测）提供了制度保障。二是技术创新与资源共享，提升行业竞争力。法律要求向民营企业开放国家重大科研基础设施和共性技术平台，如国家质检中心、标准化实验室等资源。民营检测机构可借此降低研发成本，加速技术迭代（如高精度检测设备开发）。三是优化融资与政策支持，缓解资金压力。金融机构需为民营企业提供适配性融资服务，如知识产权质押贷款、供应链金融等。检验检测行业重资产、回报周期长的特点将受益于此类创新融资模式，缓解设备采购和研发投入的资金压力。四是规范竞争环境，促进行业高质量发展。法律强调反不正当竞争，增设对恶意压价、虚假宣传等行为的处罚条款。这将推动检验检测企业从价格战转向技术和服务质量竞争，促进行业整体升级。五是市场需求扩容，催生新业务增长点。法律鼓励民企参与战略性新兴产业（如新能源、生物医药），这些领域对检测认证服务的专业化需求（如电池安全检测、基因测序质量控制）将大幅增长。另外，法律加强海外权益保护，支持民企“走出去”。检验检测机构可借势拓展跨境服务，例如为湘西出口产品提供国际标准认证，或参与“一带一路”沿线国家的检测实验室共建。

③政策鼓励民企在战略性新兴产业和未来产业投资创业，您如何看待当前技术迭代趋势？企业在培育新质生产力、参与现代化产业体系建设中有哪些具体规划？

彭竞宇： 当前以DeepSeek为代表的AI技术，结合成熟的5G、物联网正在加速激活、促进全产业数字化、智能化。企业将聚焦“新质生产力”助推传统产业降本增效，布局智慧农业、文旅等新兴赛道。未来三年，计划投入30%营收用于AI研发，引入院士团队优势资源，深度参与现代化产业体系建设。

张祥： 当前技术迭代日新月异，为行业带来诸多机遇与挑战。新技术如人工智能、大数据、物联网等不断涌现，加速产业变革。这要求企业必须紧跟技术潮流，否则易被市场淘汰。在培育新质生产力、参与现代化产业体系建设方面，我们企业有明确规划。一方面，加大研发投入，组建专业研发团队，专注于与行业相关的前沿技术研究，将新技术融入产品和服务中，提升产品附加值。另一方面，积极与高校、科研机构合作，促进产学研深度融合，加快科技成果转化。同时，参与行业标准制定，提升企业在行业中的话语权，更好地融入现代化产业体系，为产业发展贡献力量 。

张鲡懿：当前技术迭代革新呈现“多赛道并行、跨界融合加速”特征，而《民营经济促进法》的实施为我们民营企业参与技术革命提供了制度保障，我们将结合政策导向与产业实践，做好未来布局、规划。一是聚焦核心技术突破。加大研发投入，联合高校、科研机构共建“产学研用”平台，构建“基础研究—应用开发—产业化”链条，大力发展检测行业新质生产力，提高市场竞争力。二是加大产业链协同创新。依托地方规模产业链或者央企“链主”地位（如酒鬼酒、湘西烟叶、湘西茶产业、吉首箱包产业），参与地方产业集群或战略性新兴产业集群建设，助推地方产业协调发展。三是服务地方绿色低碳转型。公司积极响应国家“双碳”目标，加大生态环境领域人、物投入，通过创新驱动、生态协同和优化布局，策应“锰三角”转型升级、发展。