石兴伦 赵晶 张定航

一条条崭新的公路蜿蜒伸展，串联起山间村寨；一座座整治后的山塘碧波荡漾，滋养着百姓……行走在花垣县，目之所及皆是“十四五”时期以工代赈政策落地生根的民生硕果。

“十四五”期间，花垣县开展推广以工代赈示范创建，多点发力推动政策红利精准释放，有效促进群众增收与技能提升双向赋能。据统计，全县累计实施国家以工代赈示范项目30个，投入专项资金6477.5万元，通过以工代赈方式推广实施的项目近500个，涵盖农业农村、水利、交通、环保等各重点工程领域。项目直接带动近万名群众就地就业，近年来，据不完全统计发放劳务报酬1.5亿元以上，实现务工人员人均增收3000元以上，探索出一条“以工促赈、以赈兴业、以业富民”的可持续发展路径。

道路提质升级，铺就民生幸福路

“这条水泥路修到家门口，往后我们赶场、送娃上学都方便了！”该县董马库村村民吴寿齐擦着额头的汗水，脸上满是欣慰。他口中的便民路，正是十八洞片区乡村振兴基础设施建设工程的重要成果。据了解，该工程覆盖董马库村、丙池村等4个村寨，投入中央预算内专项资金385万元，用于新建游步道328米，硬化入村、入户、环村道路共计6303米，配套建设护栏300米，彻底解决了村民“出行难”的问题。在项目实施中，花垣县坚持“能用人工尽量不用机械，能组织当地群众务工尽量不用专业施工队伍”的原则，让建设现场成为“家门口的就业岗”。

十八洞片区项目带动108名当地群众务工，发放劳务报酬118.15万元。60多岁的吴寿齐每月能挣3000多元，实现了“务农、顾家、挣钱”三不误；金牛村道路提质升级工程吸纳73名困难群众参与，发放劳务报酬超100万元，村民石军直言：“在家门口务工，一天能挣200元，日子越过越有奔头。”如今，花垣县以工代赈项目修建的道路纵横交错，不仅打通了交通末梢，更串联起民生福祉，让“快递下乡”与“山货进城”双向畅通。

技能培训赋能，拓宽长效增收路

“扎钢筋、垒坎等这些技术活，开工前我们都培训过了，现在做起工来得心应手。”在十八洞片区项目施工现场，务工村民艾宗德的话语道出了众多劳动者的心声。花垣县深刻把握以工代赈“工程是手段、赈济是目的”的政策内涵，在保障群众短期务工收入的同时，更注重技能培育，让村民从“体力工”升级为“技术工”。

为延伸惠民链条，花垣县构建起“培训+就业+长效管护”全链条机制，县政府与当地人力资源公司合作，负责务工人员岗前技能与安全培训，并对接县内乡村建设项目和本地施工队，让掌握技术的村民可优先参与其他工程。项目完工后，道路维护、绿化养护等管护岗位也向经培训的本地村民倾斜，实现“短期务工”向“长期就业”转变。龙潭镇双坪村产业配套基础设施项目培训60名务工群众，设置5个公益性岗位，让技能成为村民稳定增收的“硬支撑”。

在资金使用上，花垣县严格落实政策要求，确保劳务报酬足额发放。金牛村以工代赈项目劳务报酬占比达标，双坪村项目预计发放劳务报酬154.7万元，所有报酬均通过银行卡按月发放，保障务工收入稳定可靠。从道路施工到设施管护，以工代赈项目让村民在建设家园的过程中练就真本领，为持续增收打下坚实基础。

产业融合发展，激活乡村振兴路

“路修好了，外地客商能直接开车进寨收土鸡、山羊，我直播带货也更方便了！”十八洞片区网红主播石娇艳望着新修的3.4公里产业路，难掩兴奋之情。以工代赈项目带来的基础设施改善，正为该县产业发展架起“快车道”，形成“路通产业兴、产业富村民”的良性循环。

依托完善的基础设施，花垣县各乡镇因地制宜发展特色产业：十八洞村的苗族手工艺品通过电商走向全国，民乐镇的千亩茶园鲜叶收购价提高两成，双坪村在尾矿库上发展蚕桑产业，实现生态修复与产业增收双赢……在项目规划中，该县始终坚持民生导向，双坪村产业配套项目新建生产道路、污水管道等设施，为产业发展筑牢基础；金牛村机耕道硬化工程完工后，500多亩土地的耕种效率大幅提升，为农业规模化发展创造条件。

为确保项目精准惠民，该县推行“两议两公开”模式，涉及以工代赈的事项须经村“两委”商议、村民党员代表大会决议，决议结果和实施过程全程公开，让项目运行在“阳光”下。从十八洞片区的旅游配套到双坪村的产业设施，每个项目都精准对接乡村发展需求，既改善了生产生活条件，又激活了产业潜力，让乡村振兴路既有“颜值”更有“内涵”。

“十四五”期间，花垣县以工代赈项目春风化雨，既铺就了畅通便捷的民生道路，更筑起了村民的幸福路、增收路、振兴路。站在“十五五”新起点，花垣县将持续深化以工代赈机制创新，谋划更多惠民项目，以更充足的就业岗位、更宽广的增收渠道，赋能乡村焕发更强发展活力。