农业界小组会议现场。

以绿色发展赋能乡村振兴

田中圣委员代表社科界别发言：近年来，我州立足生态优势，强化绿色发展动能，在生态产品价值实现方面持续探索、取得一定成效，但对比先进地区经验，仍存在认识不足、体制机制创新不够、价值实现路径较窄等问题，亟待加以解决。

建议：一是对标国家相关要求，做实生态产品普查工作，建立统一信息数据库，编制专项实施方案；借鉴先行试点经验，主动对接上级部门与权威机构，编制GEP（生态系统生产总值）核算规范，推动其多场景应用，夯实监督监测体系，保障生态产品价值功能达标。二是深挖森林生态价值，依托我州丰富森林资源，坚持护存量、扩增量、强质量，建立统一造林碳汇数据库，优化开发模式与收益分配机制；按照“花垣试点、全州推广”思路，推动湘林碳票开发与应用，打造零碳村居、零碳赛事等特色场景，助力林农增收、生态修复。三是强化生态认证与品牌塑造，打造文旅、茶叶、中药材等生态产品金名片，开发康养、研学等特色产品；完善生态保护补偿制度，让调节服务类生态产品产生持续收益，激发生态保护内生动力。四是创新绿色金融支撑，建立绿色项目库，探索多元化绿色金融产品，支持生态项目开发建设；吸引社会资本成立生态产品开发公司或“生态银行”，优化生态资源配置效率；建立生态信用评价体系，推动金融机构发放生态信用贷款。五是赋能生态产业升级，运用大数据、物联网等数字技术，搭建线上线下融合的交易渠道与服务场景；创新商业模式，推动生态资源优势转化为经济高质量发展优势。

加快建设运营 推进工业园区提质升级

杨秀莠委员代表经济界别发言：近年来，我州工业园区建设成效显著，有力支撑全州经济高质量发展。当前园区建设运营主要存在建设运营模式单一、过度依赖财政投入和银行贷款、市场敏感度不足、建管运割裂、配套服务水平不高、高端专业化服务供给不足、产学研融合不深等短板。

建议：一是创新建设运营模式。明确园区产业定位，推进“小管委会+大公司”改革，构建“市场主导、政府引导、高效运转”的管理运营体制。二是补齐产业服务短板。搭建四大服务平台，满足企业全周期发展需求；深化与高校院所合作，完善科技创新利益分配机制，推动产学研深度融合；优化政务服务，落实相关制度，简化审批流程，完善“一网通办”服务体系；引进央企、省企开展产业链招商，探索深度合作模式。三是依托园区培育新经济形态。紧扣“1+5+X”现代产业体系，推动电商、低空、生态、数字经济发展；借鉴先进经验建设电商大数据平台，壮大电商经济；依托无人机培训基地完善相关产业链，建立健全无人机培训、组装、维修、应用产业链，赋能文旅产业、物流产业、农业产业；发展绿色矿业，打造数字化、智能化生态经济发展样板；运用科技改造产业各环节，推动产业数字化与数字产业化实现突破。

让湘西腊肉香飘四方

杨艳妮委员代表民盟界别发言：当前，我州以链群思维推进预制菜及特色食品产业链建设，推动湘西腊肉出山出圈，但仍存在以下问题：湘西黑猪原材料短缺；加工环节缺乏统一技术标准，减盐、去亚硝酸盐、保鲜、预制化等技术问题尚未破解；产品有口碑无品牌，市场辨识度不足；销售渠道分散，缺乏龙头企业带动，难以稳定提供批量供货。

建议：一是精准施策强基础，夯实原材料保障。出台湘西黑猪育种、养殖专项扶持政策，提高群众和企业的育养积极性，从源头保障原材料品质与供应稳定性。二是协同发力破瓶颈，完善产业支撑体系。链办及相关单位将湘西腊肉产业作为重点工作，联动商会、县市、企业和科研机构，加快制定统一加工技术标准、申报地理标志商标，健全产品展示平台，推进品牌系统化建设。三是合作共赢促升级，破解核心发展难题。秉持新发展理念，推动各方协同协作，加快落实与高校、企业的合作共识，推进产业招商落地，集中攻克技术研发与市场销售两大关键痛点。四是话题引爆树品牌，拓宽市场影响力。深挖湘西腊肉的特色卖点与文化内涵，借鉴成功营销案例，运用新媒体矩阵造势；持续办好腊肉大赛、民俗过大年等节会活动，打造爆款品牌IP，助力湘西腊肉出圈出彩、香飘四方。

田菊爱委员在医卫界小组会议中发言。

拓宽增收渠道 推动农民收入稳步增长

李学渊委员代表农业界别发言：当前，从我州实际情况来看，影响农民收入持续稳定增长的主要因素有：一是产业抗风险能力弱、产业链价值偏低，农业易受自然灾害影响，农产品深加工环节不足，多以初级产品销售为主；二是财产性收入贡献率低，来源较为单一；三是持续增收基础不牢，农业农村产业基础薄弱、内生发展动力不足。

建议：一是做强特色优势产业，聚力提升经营性收入。打造特色产业集群，扩大基地规模，推进精深加工；扶持龙头企业壮大，延伸农业价值链；培育乡村旅游、农村电商等新业态，发展庭院、林下等特色经济，激活增收新动能。二是发展壮大农村集体经济，着力激活财产性收入。稳妥推进盘活农村宅基地和闲置住房，规范推进农村产权流转交易，发展壮大新型农村集体经济。三是强化联农带农机制，用力夯实政策性收入。创新和完善利益联结模式，加大直接补贴力度，强化社会保障兜底功能。四是拓宽就业创业空间，全力稳定工资性收入。实施更加精准的就业帮扶，加强与劳务输入地协作，提升劳务输出质量；优化返乡创业生态环境，培育乡村创业力量；实施就业技能提升工程，培育高素质农民和劳务品牌，增强农民就业竞争力。

奋力打造新时代民族团结 进步模范区湘西样板

石娟委员代表民宗界别发言：2027年，我州将迎来第十三届全国少数民族传统体育运动会和湘西土家族苗族自治州成立70周年庆典。我们需紧抓这一历史契机，将盛会与庆典的“高光时刻”转化为推动民族团结进步事业的“持久动能”。

建议：一是实施“双会融合宣传”工程。紧扣铸牢中华民族共同体意识主线，升级“石榴侠”文化IP，设计系列文创产品；构建全媒体传播矩阵，主动对接主流媒体，全方位提升湘西的关注度与美誉度；推进公共空间沉浸式营造，将中华文化符号融入重点区域建设，打造可视化传播载体，推动共同体理念融入日常生活场景。二是高标准做好民运会筹备工作。持续办好“茶BA”等特色赛事，打造民族体育品牌矩阵；加快建设民族体育相关场地设施，配齐配强器材装备，广泛开展群众性培训和赛事活动，举办“民族团结杯”系列活动，搭建各民族交往交流交融平台。三是推动民族文化融合发展。将中华文明探源成果融入学习教育，深挖各民族优秀传统文化，鼓励创作民族团结主题精品力作；打造特色文化品牌活动，常态化开展文化展演与交流活动；推动文旅与赛事深度融合，精心打造主题文旅线路，借助新媒体矩阵广泛传播湘西民族团结故事。四是健全工作推进机制。将铸牢中华民族共同体意识全面纳入各类发展规划，压实各级主体责任；细化“七进”实施方案，建立会商共享机制；健全监测评估、督导检查与激励约束机制，组建民族工作智库，为民族团结进步事业提供坚实智力支撑。

完善物流体系 降低物流成本

王维兵委员代表侨联界别发言：物流是经济发展的基础性产业，其成本高低直接影响生产效率、企业效益和产业高质量发展。调研发现，与周边地区相比，我州物流成本偏高，主要源于三方面短板：一是国家级物流枢纽建设滞后；二是现代物流园区配套不完善，短板凸显；三是“物流+电商”融合不足，平台赋能作用未充分发挥。

建议：一是对接国家“一带一路”倡议，畅通物流通道。陆路融入西部陆海新通道东线，对接秀山（武陵）现代物流园区和怀化国际陆港，提质改造焦柳铁路吉首货运站，规划建设公路港；水路融入湘桂运河建设，提升沅水、酉水通航能力，推进湘西港二期工程建设，畅通水运出海通道。二是打造区域性物流中心，集聚发展动能。加强专业物流园区建设，引进龙头企业搭建物流大数据平台，整合资源推动配送规模化、智能化发展；依托武陵山龙山来凤经济协作示范区，争创龙山国家物流枢纽承载城市，带动特色产业交易市场发展。三是健全四级物流体系，助力降本增效。依托“832”平台，构建“乡村集货、云仓集单”供应链体系，线上整合相关企业资源，线下推进仓储设施建设，提供农产品一站式物流服务，切实降低物流成本、提升流通效率。

破局湘西茶产业同质化

胡维霞委员代表妇联界别发言：近年来，我州茶产业规模持续壮大，茶园面积、综合产值稳步提升，已成为乡村振兴的核心支柱产业。我州茶产业虽具备自身特色，但同样面临同质化发展的考验：品种优势未充分转化为市场竞争优势，品牌文化内涵挖掘与市场需求契合度不足；产业链以初级产品供应为主，深加工环节占比偏低，发展质量有待提升。

建议：一是锚定品种基因，打造不可复制的差异化硬核。激活品种独特价值，构建种质资源保护体系，推进品种场景化开发。二是重塑品牌价值。统筹整合公共品牌形象，明确县域子品牌定位；深挖少数民族非遗茶文化，打造独特文化标识；创新市场化传播路径，线上打造特色话题、开展直播带货，线下布局景区茶旅体验店；对接国际市场，推动湘西茶走出国门。三是深化“三化”融合，构建提质增效产业生态。建立高阶标准化体系，推进工业化智能升级，构建市场化逆向驱动机制，健全优质产品奖励机制，推广联农带农利益联结模式。

破解跨境发展瓶颈 激活湘西外贸动能

张祝君委员代表工商联界别发言：当前，湘西跨境电商实现跨越式发展，外贸进出口总额稳步增长，增速稳居全省前列，展现出强劲发展势头。但目前跨境电商发展仍存在基础设施与服务支撑薄弱、市场主体竞争力不足、产业融合度与附加值偏低、人才短缺等问题。

建议：一是聚焦通道建设，破解物流瓶颈。争取省级政策资金支持，加强与重点交通枢纽战略合作，开通跨境电商出口专线，拓展对外联通渠道；设立专项扶持资金，支持建设或共享海外仓及展示中心，降低企业运营成本、提升履约效率和客户体验。二是强化主体培育，壮大企业集群。遴选优势领域潜力企业，鼓励向跨境电商转型；深化与知名平台合作，实施“湘西优品”全球推广计划；发挥相关部门资源优势，举办境外招商推介活动，推动优质资源集聚。三是深化产业融合，提升产品价值。实施“地理标志+国际品牌”战略；推动企业与源头生产主体建立订单合作，促进“旅游+跨境电商”融合发展；支持建设数字化供应链系统，运用数智技术优化运营流程，提升产品国际知名度。四是完善生态构建，夯实人才基础。成立跨境电商协会，引进专业服务机构，鼓励金融机构创新特色金融产品；开展人才服务专项行动，深化与本地高校合作，定向培养复合型人才；出台更具吸引力的人才政策，破解人才引留难题。

聚焦生育服务高质量发展 建设幸福湘西“暖心工程”

刘习明委员代表医卫界别发言：近年来，我州深入实施“健康湘西”行动，在生育政策落地、出生缺陷防控、普惠托育供给、辅助生殖技术突破等方面成效显著，但仍存在辅助生殖技术费用偏高，公益助孕补贴覆盖面不足；出生缺陷防控薄弱，农村群众对婚检、产前诊断认知不够、基层医疗人才匮乏，基层防控基础较弱；优质资源分布不均，产后服务单一、普惠托位不足等问题。

建议：一是强化宣传引导，依托州、县、乡、村四级网络，结合民族文化特色，构建线上线下宣传矩阵开展宣讲，消除群众隐私顾虑，培育科学婚育新风尚。二是健全保障体系，推动生育关怀基金制度化运行，扩大基金规模、细化补助标准，探索“基本医保+公益基金+商业保险”多层次保障模式。三是整合服务资源，全面推行“婚检+孕前优生检查”两检合一，增设个性化服务项目，稳定基层出生缺陷干预专干队伍，加强关键学科人才培养，支持社会力量建设综合性月子中心。四是聚焦重点人群，建立高危孕产妇专案管理与信息共享机制，强化多部门协同联动，扩大普惠托育资源供给，推动托幼一体化发展。五是推动科技创新，深化辅助生殖领域产学研用融合，加快关键技术国产化攻关，提升本土服务水平。

构建全社会全民反诈新格局

李博委员代表中共界别发言：近年来，全州公安机关落实统筹推进反电诈各项举措，取得显著成效，但电诈仍是当前发案最多、群众损失最大的违法犯罪类型。

建议：一是强化顶层设计。建立多部门联合的“全民反诈工作领导小组”，明确责任清单，体系化推进反诈工作落实；完善考核问效机制，压实属地和行业责任；优化基层治理机制，将反诈融入网格化管理；严格督导问效机制，严肃追责问责。二是压实行业责任。进一步完善通信行业“阻断”机制、金融行业“拦截”机制、互联网行业“清源”机制、重点人员“管控”机制。三是坚持预防为先。推动精准宣防，压实各单位宣防责任，聚焦易感群体制定针对性举措；推动全域宣防，将反诈宣传嵌入公共服务各环节，打造融媒体传播矩阵，开展“无诈”创建，推广国家反诈中心平台；推动专业宣防，联合相关部门组建各类反诈宣讲队，开展“五进”宣讲，组织受害人现身说法，提升群众防诈能力。

激活“背包创客”动能 助推湘西文旅发展

符桂英委员代表特邀界别发言：近年来，我州紧跟部署、抢抓机遇，出台大学生创业支持措施，创新推出“背包贷”专项创业贷款，建成一批创业孵化基地，持续点燃青年创业热情。

建议：为推动更多青春创意与湘西山水、文脉相融，更好赋能国内外知名生态文化旅游区建设，建议：一是立足本土产业基础，全面梳理评估文旅资源，盘活闲置资产，挖掘非传统文旅资源和特色潜力资源，构建分类科学的“文旅资源要素储备库”；组建“文旅资源推荐官”队伍，常态化举办资源对接会，搭建资源、资本与创意对接桥梁，吸引青年创客走进湘西、扎根湘西。二是结合文创产业特点，定制化出台支持政策，探索新型金融产品和信贷模式，优化租金减免、社保补贴等扶持措施；强化文旅、人社等多部门联动，破解政策“碎片化”问题，推动政策申报、兑现“一网通办”，让政策真正落地见效、惠及创客。三是提质升级创业孵化基地，完善配套设施，构建完整创新链；组建“创业导师团”，开展定制化创业培训，提供全链条辅导。深化与本地高校合作，建立人才共育、项目共创机制，组织创业项目观摩学习，用实践吸引力凝聚创客力量。四是鼓励青年创客运用新理念、新技术，紧扣“文化+旅游+科技”发展趋势，推动非遗创造性转化，开发新型文创产品；融入年轻化审美，培育文旅消费新场景，加强与主流线上平台合作，搭建线上推介专区，举办创意市集活动，培育示范案例。

提质赋能兴文旅 绘就湘西新图景

龙忠委员代表文艺界别发言：我州的文旅产业要清醒地认识到与高品质旅游产品供给、高质量旅游服务、文旅深度融合、旅游强国要求、现代化产业体系建设之间存在的差距，从单一的观光型向观光型、休闲度假型兼容转型升级，从数量规模型向质量效益型转型升级，从而更好推动我州文旅产业高质量发展。

建议：一是树立强烈危机感，认清发展新形势。明确自身定位、找准发展路径，摒弃盲目乐观思想，主动应对挑战。二是找准精准发力点，推动提质升级。放大发展格局，以更高视角挖掘湘西文化价值，立足游客需求和国际视野提升旅游要素品质，开拓入境游市场，在大张家界旅游区中实现差异化发展。打造神秘湘西游三大主题IP，引入专业团队运营，举办特色活动提升IP知名度。深化文科旅融合，依托创意与科技转化文化产品，破解同质化问题。壮大市场主体，整合力量组建文旅发展集团，创新全州文旅产业投融资模式。做实智慧旅游，搭建智慧服务平台，实现多方共赢。

褚忠辉委员在工商联界小组会议中发言。

文字由麻垣杰整理 图片由胡承鼎摄