苏虹委员在经济界小组会议中发言。

中共、特邀小组会议现场。

培育新质生产力助推制造业产业链发展

吴淑昱委员：近年来，我州深入贯彻落实创新驱动发展战略，大力培育新质生产力，科技创新对经济社会发展的支撑、引领作用显著增强。然而，对照高质量发展要求，仍存在创新要素集聚能力不强、创新主体能级偏弱、创新平台体系能级不高等问题，亟待破解。

建议：一要强化创新主体培育。完善企业梯次培育路径，重点培育一批专注细分市场、聚焦主业、竞争力强、成长性好的“专精特新”企业。组建多元化创新联合体，鼓励行业龙头企业深化与长株潭地区“产学研用金”协同。构建多层次创新平台体系，积极争取国家级企业技术中心和国家地方联合工程研究中心等高能级平台建设布局。二要加强核心技术攻关。突破关键共性技术，重点攻克电解锰氨气污染治理、锰锌钒银合金短流程清洁冶炼、中药材提取等共性技术。锚定未来材料、未来能源、未来健康三大方向，布局前沿高端产品。优化科技创新生态，加强科技咨询、项目申报、科技金融等公共服务保障，加快科技成果流通和转化。三要突破人才要素制约。实施“引育用留”全链条人才保障工程，靶向引进高端人才，深化产教融合，创新柔性引才模式，优化人才服务生态，营造近悦远来人才发展环境。

创新柔性引才模式 精准支撑国省战略落地

张蓉委员：当前，我州在深度融入湘南湘西承接产业转移示范区、西部陆海新通道、大张家界国际旅游区三大国省战略的进程中，人才供需的结构性矛盾日益凸显。因此，应将“柔性引才”作为人才战略的突破口，通过理念和机制创新，以灵活多元的方式快速集聚人才资源。

建议：一要精准引才、靶向施策。聚焦战略急需领域动态编制紧缺人才目录，大力推广柔性引才、周末工程师、候鸟专家等引才模式。设立“柔性引才服务中心”，开展“周末工程师”对接会、企业技术难题“揭榜挂帅”等活动。搭建高校对接平台，建立“需求库”与“专家库”智能匹配系统。二要定向育才、产教适配。优化职业院校专业布局，扩大“双师型”教师队伍，推进校企共建产业学院，深化“导师带教”模式，要求重大柔性引才项目必须包含“带教本土技术骨干”条款，并鼓励多家企业联合聘请高层次专家担任共享“技术总监”或“首席顾问”，提升专家资源利用效率。三要安心留才、完善保障。加快园区人才配套建设，优化人才激励政策，设立“柔性引才伯乐奖”。四要政协履职、推动落地。政协发挥专门协商机构优势，运用专题调研、界别协商等履职手段推动政策落地，开展常态化民主监督，为战略落地贡献政协力量。

进一步优化营商环境 提升政务服务效能

卓建银委员：近年来，我州营商环境持续改善，“放管服”改革深入推进，市场主体获得感明显增强。然而，对标高质量发展要求和先进地区水平，我州当前在行政审批效率、政策落地效果、政企服务体验及权力运行监督等方面仍存在提升空间。

建议：一要持续深化审批制度改革，推进“智慧政务”建设，深化“一窗受理”改革，创新审批服务方式，扩大“容缺受理”“告知承诺制”适用范围，推行极简审批，为重点项目提供全流程帮办代办服务。二要进一步优化政策服务机制，加强政策解读推送，探索推行“免申即享”，建立政策评估机制，定期开展政策落实效果评估，及时调整优化政策措施，确保惠企政策精准直达。三要构建亲清政商关系，加强政务服务人员培训管理，推行微笑服务、延时服务、预约办理等便民举措，完善政企沟通机制，推行包容审慎监管，提升政务服务温度质感。四要强化权力运行监督，建立企业反向评议机制，设立营商环境投诉举报专线，全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核制度，完善营商环境评价体系。

将“玩法共创”纳入文旅发展核心战略

吴刚委员：第四届湘西州旅游发展大会的核心环节“神秘湘西·玩法由你”沉浸式文旅推介会，以“创玩”叙事体系颠覆传统单向宣传，成功将湘西定义为“玩法共创场”。但当前这一理念仍停留在单次活动，需将其转化为产业升级的持久动力，构建“政府引导、产业联动、游客参与、主客共享”的价值共创生态系统。

建议： 一要实施“顶层设计固本”工程，制定“打造‘神秘湘西·玩法由你’世界级创玩旅游目的地”专项实施方案，建立联席机制，推动“共创”从概念转化为行政共识。二要实施“产品体系转化”工程，设立创新种子基金，以“生态、文化、生活”三大能量场为蓝本，开发“创玩”产品，规划推出多条包含核心吸引物、沉浸式节点、互动任务与创作空间的深度游线路。三要实施“数字平台赋能”工程，升级官方数字门户，推行“湘西创玩者”计划，常态化招募认证旅游达人、艺术家、设计师等全球“创玩者”，推进里耶秦简等文物非遗高精度数字化，建立“数字文化能量源”库。四要实施“人才与传播筑基”工程，开展“文旅创客”培育，构建全媒体传播矩阵，优化考核评价体系，强化政策导向。

强化县市疾控中心 检验检测能力建设

全李涛委员：县市疾控中心作为公共卫生事件“前哨阵地”，其检验检测能力直接关系风险识别灵敏度与应急处置时效性。目前，我州县市疾控检验检测能力存在经费保障支撑乏力、专业人才供需不协调、质量管理体系运行不规范等短板。

建议：一要强化经费刚性保障。将实验室运行维护经费纳入县级财政年度刚性预算，统筹卫健、疾控部门对接国省政策，针对性申报检验检测能力提升项目，同时建立经费使用绩效评价机制，考核结果与下年度经费拨付挂钩。二要健全人才引育机制。通过定向招聘引进检验检测专业本科及以上人才，制定年度培训计划，建立人才流失预警机制，对重点岗位人员实行协议管理。三要推进设备更新升级。建立全州大型仪器共享平台，明确预约流程与收费标准，制定设备维护规范。四要拓展检测服务范围，县级政府制定辖区疾控机构检测能力提升清单，明确公共场所卫生等重点领域项目全覆盖目标。五要规范质量管理体系。县级疾控建立内部质控小组，定期开展检测复核、盲样测试等活动；州疾控中心指导县级疾控完善质量管理体系，定期开展专项督查；州卫健委定期组织能力验证，对不合格单位约谈整改。推动实验室标准化建设，鼓励创建等级实验室，完善生物安全防护设施和实验室管理要求。

加快推进吉首至益阳铁路前期工作

晏秀芝委员：吉首至益阳铁路作为衔接武陵山区与长株潭城市群的关键交通干线，其建设对完善区域高铁网络、带动武陵山区发展、强化省会辐射带动作用意义重大。为抢抓国家交通强国建设、新时代西部大开发等战略机遇，我州应加快推进该铁路前期工作。

建议：一要坚持高位统筹推进，成立专项工作领导小组，建立跨部门、跨区域协同机制，优先保障前期经费与要素配置。二要加快规划衔接，尽快启动预可行性研究与可行性研究，争取将项目纳入国家铁路网规划及相关专项规划，同步开展与黔吉高铁、沪昆高铁等既有规划铁路的衔接研究，最大化发挥通道功能。三要强化要素保障，提前开展摸底调查，加快办理规划选址、用地预审、环评等审批手续，建立前期工作“绿色通道”，积极争取国家政策与资金支持，探索多元化投融资模式，夯实项目建设基础。四要广泛凝聚共识，通过新闻媒体、政务公开等渠道宣传项目重大意义，广泛征求沿线群众、企业及代表委员意见建议，优化项目方案，及时回应社会关切，营造全社会关心支持项目建设的良好氛围。

拓展支持社会组织参与基层社会治理

石红梅委员：目前，我州有社会组织1312家，其中州本级242家，备案社区社会组织4263家。近年来，我州社会组织在参与基层社会治理和公益慈善事业、助力乡村振兴、服务城乡群众等方面取得积极成效，成为服务基层治理和乡村振兴的重要力量。

建议：一要强化顶层设计与政策保障，研究制定《湘西州支持引导社会组织参与基层治理助力乡村全面振兴行动计划（2026-2030）》，发布参与基层治理服务乡村振兴的清单目录，加大政府购买服务力度，支持能形成本地化特色品牌的服务项目。二要搭建服务平台，打造州级服务中心，加强社会组织孵化基地建设，建立州、县（市）、乡镇（街道）三级需求信息网络平台，设立“湘西自治州社会组织发展基金”或专项公益创投基金，支持开展社会组织培育孵化和能力提升培训。三要深化协同治理，业务主管单位、行业管理部门积极引导支持所管社会组织参与基层治理，建立常态化协商议事机制，鼓励“社会组织+市场主体”联动，强化激励保障，增强社会组织协商意识和协商能力。

提升州级农业科技特派员工作质效

吴光辉委员：目前，我州农业科技特派员传统“个人服务”模式仍难以适应新阶段农业现代化发展需求，存在服务供给精准性与适应性不足、资源配置与考核机制未完成转型、成果转化与主体培育机制待深化等问题。

建议：一要建立需求导向的服务供给动态匹配机制，组建跨学科服务团队，实行“双向选择+动态调整”派驻机制，实现“基层点单、县级调度、团队接单、州级督导”的服务闭环。二要构建支持团队化服务的资源统筹与考核体系，设立团队服务专项资金，构建“技术+管理+营销”多元团队架构，建立质效导向的考核体系。三要加快推进团队服务模式试点与能力建设，组建“科技专家服务团”与“产业科技特派团”，建立“联网联控—集中会诊”协同机制，推行问题清单式管理与专家闭环研判，开展跨学科知识、数字技能与团队协作培训。四要强化科技示范与经营主体能力培育，打造集技术、模式与展示功能于一体的高标准示范基地，建立共创机制，培育本土技术骨干与示范户。五要健全跨部门协同与长效支持机制，搭建“政策—服务—反馈”闭环与常态化反馈渠道，建立容错纠错与创新激励机制，构建“制度保障、精准选派、资源统筹、试点推广、创新激励”五位一体的长效支持体系。

加强现代化应急救灾通信网络建设

郑维华委员：近年来，国家对新发展阶段的风险防范与应急管理体系建设提出了更高要求，强调要“提高防灾减灾救灾和重大突发公共事件处置保障能力”。当前，我州应急救灾通信保障体系仍存在抗毁性差、覆盖不全、末端手段单一等短板，亟须系统性加强现代化应急救灾通信网络建设。

建议：一要强化顶层设计，制定专项规划。编制《湘西州现代化应急救灾通信网络建设专项规划（2025—2030年）》，明确“到2030年建成125个抗毁型‘堡垒基站’、50个370MHz应急专网基站”的目标，并设立“韧性通信基站网络”专章，统一技术标准、建设时序与运维机制。二要主动申报“国家山区韧性通信与应急联动试点地区”，同时推动省级层面在应急能力提升、数字乡村、防灾减灾等专项资金中给予倾斜支持。三要构建“公网+专网+末端”三网协同的应急通信体系，实施“强基计划”，推进“通信杆塔+”融合部署，完善370MHz应急指挥专网，强化末端通信保障，打造集通信、感知、预警于一体的智能前哨节点。

推进家校社协同育人“教联体”建设

刘修洪委员：省教育厅等十八部门联合印发《湖南省家校社协同育人“教联体”建设方案》，要求到2027年，全省所有县市区建立家校社协同育人“教联体”。为此，州、县两级党委政府需进一步加强统筹规划，加快推进“教联体”建设，凝聚全社会协同育人强大合力。

建议：一要完善领导体系，健全各部门横向联动、“州—县（市）—乡镇（街道）—村（社区）”纵向贯通，构建学校、家庭、社会共育的常态长效机制。二要明确职责任务，对照省级任务清单积极落实育人责任，主动与属地学校建立工作对接机制，加快形成馆校协同、医教互促、体教互融、家校互动、社教同频、警校同步的育人格局。三要大力营造氛围，充分利用各类媒体，广泛深入宣传“教联体”建设的重要意义、目标任务和工作成效，总结推广先进经验和典型案例，充分调动社会各方面投身“教联体”建设的积极性，为学生健康成长和全面发展创造良好的政策环境、资源环境、人文环境。

推动民族服饰银饰产业高质量发展

吴文娇委员：当前，我州民族服饰银饰产业虽已成为群众增收的富民产业，但存在统筹协调机制不健全、规划体系不完善、产业平台分布零散、品牌辨识度不高等短板，需进一步破解瓶颈，推动产业提质增效。

建议：一要下好“统筹棋”。成立产业发展工作专班，完善联席会议机制，明确部门职责。制定中长期发展规划，引导各县市差异化发展。设立专项资金，为企业提供税费减免、产业奖补、人才引用等扶持政策，解决企业融资难题。二要做强“产业链”。建设产业园区与公共服务平台，提供研发、检测、培训等一站式服务。推动传统工艺与现代科技融合，培育引进一批技术领先、带动力强的服饰银饰产业“链主”企业，带动产业链上下游企业协同发展。三要引领“消费潮”。挖掘历史文化资源，建立纹样数据库，开发兼具实用性、文化性、市场性的文创产品，丰富文旅体验场景与节庆活动，提升消费吸引力。打造区域公共品牌，运用新媒体与展会平台拓宽销路，提升品牌影响力，推动产业持续健康发展。

有序开放校园运动场地 促进全民健身发展

王维兵委员：我州群众健身需求增长与运动场地供给不足的矛盾突出，但多数学校因安全顾虑和增加开支等因素，放学后即关闭场地，导致大量资源闲置。这一供需错配制约全民健身发展。

建议：一要构建分级分类开放规划体系。由州教体局牵头，联合财政、应急管理等部门制定实施办法，明确公办学校分类，重点开放田径场、篮球场等室外场地，鼓励符合条件的民办学校场地对外开放。通过政务平台统一公示各校开放时段、场地类型及守则制度，方便群众查询。二要筑牢安全管理与服务防线。推广人脸识别、扫码登记系统，实现便捷入校与身份可追溯。配备专职安全员，建立“社区民警+学校安保+社会志愿者”协同巡查机制。制定突发事件应急预案，定期开展场地安全隐患排查。由属地政府统一采购校园开放公众责任险，通过保险理赔化解纠纷，免除学校后顾之忧。三要健全经费保障与长效机制。将开放经费纳入年度财政预算，从体彩公益金或全民健身发展基金中列支专项补助，按学校规模、开放时长、利用率等实行分级补贴。建立绩效评价体系，评估结果与补助额度直接挂钩。招募社区体育指导员或社会志愿者驻场服务，引导健身群众签订文明公约，形成“政府保障、学校管理、社会参与”的良性模式。

本版文字由余江明整理 本版照片由胡承鼎摄