潘尚德   吴红艳

　　一、花垣新型城镇化建设现状及成效 

　　（一）强势推进县城建设，拉开城市发展框架    

　　一是开发新城，拓展城市骨架。近年来，按照“南扩、北进、西延、东移”的城市发展思路，花垣共筹资近10亿元用于城南、城北等新城开发，相继完成了319国道和209国道绕城路、四方井路、衡阳路、桐溪坪路、凉烽路、大竹山路、钟佛山路、城北大道以及犀牛潭大桥、龟形地大桥、涧水溪大桥等10路3桥建设，新增城区道路18公里，并形成了“三纵四横”的交通格局，拓展了县城框架。目前，花垣城区面积由2002年的7平方公里扩展到目前12平方公里。二是改造旧城，改善人居环境。三是完善设施，增加城市承载能力。先后完成了边城广场、边城图书馆、边城公园、县医院住院大楼、城北体育广场、城南汽车总站、县医院综合大楼、医技大楼、环城供水主管工程、依溪垃圾处理场、城南垃圾中转站等修建和改造。     

　　（二）积极推进小城镇建设，呈现竞相发展态势。花垣县坚持大力培育小城镇，逐步形成了县城与小城镇优势互补、协调联动和城乡统筹协调发展的格局。    

　　二、花垣新型城镇化建设主要经验    

　　（一）坚持高起点规划。提出了“山区县城，都市标准”的口号，坚持高起点规划，聘请湖南省城乡规划咨询服务中心修编了《花垣县2002—2020年县城总体规划》，将县城定性为锰矿、铅锌矿加工工业为主导，兼顾发展旅游休闲、边区贸易、农副产品工为辅的具有浓郁苗族风情的生态和工贸一体的花园式山城。 

　　（二）坚持高标准建设。花垣县在城镇化建设中，始终坚持高标准建设，确保城镇基础设施建设上档次、上水平，避免重复建设和浪费。从319国道、209国道绕城线路的改造、县城建设路的改造、旧城区老街的改造、旧城区所有小街小巷的改造、边城茶峒城区改造到边城高级中学、商贸大厦等项目的建设，都是高标准、严要求。     

　　（三）坚持规范化管理。花垣县于2004年初就确定了创建省级文明卫生县城的目标。成立了由一名县委副书记任组长，四名副县级领导担任副组长，一名副县长专抓，相关职能部门负责人为成员的创建省级文明卫生县城领导小组。狠抓县城区脏、乱、差、堵综合治理。成功取缔了三轮车和二轮摩托车载客，取缔了尾气污染大的出租车，新投放现代出租车164辆，投放公交车10辆，设立了全州第一个县城综合管理电子监控中心，县城实现了电子化监控管理。环卫管理突出美化亮化县城这一主线，实施有偿代运、加密班次、门前四包、定期冲洗、按时降尘等环境卫生专项治理手段，环境卫生已由突击整治转变为长效管理，逐步规范化、制度化，基本实现了城区环境卫生面貌常年清洁亮丽。     

　　三、花垣新型城镇化建设存在的问题

　　花垣县新型城镇化建设虽然取得了明显的成效，但是还存在很多不足，发展中面临一些不容忽视的问题。一是建设资金缺口大。建设资金缺口大，影响了城镇建设的进度。二是经营方法还不多。政府经营城镇的方法和路子还不是很多，还不能与市场经济的要求相适应，还需要更进一步探索新的有效的途径。三是城镇管理仍需加强。城镇街道“脏、乱、差、堵”现象时有发生，未能彻底杜绝。四是在推进新型工业化和新型城镇化的同时，花垣的环境问题日益突出，成为目前亟待解决的问题。    

　　四、建议和对策    

　　（一）加大财政投入，加快城镇建设。花垣是湖南省的西北大门，是展示湖南对外开放的“窗口”。随着吉茶、张花高速的即将贯通，对花垣的影响是长久的、深远的，也是全方位的，花垣将迎来了一个新的发展机遇，希望进一步加大对花垣县城镇基础设施建设的投入力度。    

　　（二）搞活城镇经营，激活民间资本。采取存量资产置换、招商引资、财政贴息贷款等方法，加快城镇开发建设。要搞活城镇经营，精心策划筛选城建项目，采用BOT、TOT等形式，缓解城镇建设资金短缺的矛盾，推进城镇建设进程。 

　　（三）抓好景点开发，做大边城旅游。尽快把边城建设成为国家AAAA级名胜风景区，融入大湘西旅游中，成为“张家界—芙蓉镇景点圈—凤凰—德夯—边城—里耶”黄金旅游线路上的一个亮点，做大“中国边城”旅游品牌，以推动城镇化进程，为边城镇旅游小城镇的特色化发展奠定基础，从而带动旅游、餐饮、娱乐、购物、交通运输业，加快推进农业向二、三产业转移和农民向“市民”转变。    

　　（四）加强城镇管理，提升花垣品位。一是加大城镇环境治理力度，大力整治环境“脏、乱、差、堵”，着力加强对建筑、市政、绿化、环卫、市场监督、交通等方面的管理，对辖区单位、店铺实行“门前四包”目标责任制管理，重点整治乱丢乱吐、乱堆乱放、乱贴乱画、乱搭乱建、乱排乱倒、乱停乱行、乱发乱喧、乱牵乱挂、违规摆摊设点和违章占道经营等。二是加强宣传教育，增强广大居民的环境意识、公德意识和管理意识，引导居民积极支持、参与管理，逐步形成人人争当文明居民，个个参与城市管理的良好社会风尚。     

　　（五）培育支柱产业，助推新型城镇化。必须把产业建设当做支撑，才能确保城镇化的实现。花垣县在城镇化建设过程中，要抓住2010年州委经济工作会议明确提出将花垣县城建设成新型现代化城市这一机遇，乘势而上，加大锰锌等支柱产业建设力度，以产业的做大做强推动经济的发展，坚持以工业经济为主导，实施工业强县，把新型工业化作为富民强县的第一推动力和第一战略，以经济的发展推进城镇化的进程，以新型工业化助推新型城镇化建设。要继续积极推进县工业园区建设，吸引和推动企业向园区集中，形成集聚效应，壮大园区经济。