彭计划   田晓辉

　　湘西州有流动人口42.3万人，其中跨省流动31.4万人，省内流动10.9万人。一直以为，流动人口这部分特殊群体违法生育现象比例很大，是计划生育服务管理上的重点和难点。为有效破解这一计划生育工作的瓶颈难题，湘西州计生部门积极探索实践，狠抓“三项机制”的创新，取得了显著的效果。

　　一、创新统筹机制，实现流动人口服务管理规范化

　　州委、州政府把流动人口计划生育管理服务到位率作为人口和计划生育目标管理责任制的主要指标，纳入各级政府流动人口综合治理全局，实行任务同布置、目标同考核。州、县市计生部门设立了专门的流动人口服务管理机构，确定了相应的人员编制，乡镇有专职的流管员、村居委会有专职的信息员，形成了州、县、乡、村四级比较完善的流动人口服务管理网络。从2009年开始，全州加大了流动人口“一盘棋”工作机制建设，州财政每年投入100万用于全员流动人口数据库建设、流动人口信息的采集和流动人口信息管理平台的运行，制定了《湘西州全员流动人口统计信息工作方案》，基本建立了“以信息互通为基础，以业务规范为准则，以部门协同配合为辅助，以层级监管为保障”的流动人口“一盘棋”工作机制。目前，我州人口和计划生育综合信息平台、全员信息系统、全员流动人口信息系统均已上线运行，实现了全员流动人口基础信息和服务管理情况的PADIS平台网络上报，以县市为主体创立的“流动人口服务管理网站”，将平台功能延伸到社区和责任主体单位，形成了横向到边、纵向到底的信息网络，实现了上下互动、部门互通和资源共享。

　　二、创新服务机制，实现流动人口服务管理经常化

　　第一是加大流动人口计划生育公共服务投入。各级财政设立了流动人口计划生育专项经费，把流动人口纳入现居住地投入基数，加大投入，重点保障免费服务经费。第二是拓展流动人口计划生育公共服务内容。推行流动人口计划生育免费服务证和管理服务“一册通”等制度，开展生殖道感染综合防治、优生优育、孕前风险筛查等生殖保健服务和“二优先、三优惠、四帮扶、五免费”的优惠政策。在流入人口较多街道社区建立“流动人口服务管理网站”，便捷流动人口了解计划生育等各项服务管理相关政策和工作情况，促进流动人群与基层计生管理人员实行零距离沟通。第三是创新流动人口计划生育服务管理机制。 

　　三、创新协作机制，实现流动人口服务管理信息化

　　首先是加强部门协作，实行综合治理。2010年，州人口计生委与电信部门进行技术合作，按照“以实名制为前提，以全员人口信息为基础、以政策兼容为条件、以短信平台为手段、以快速反应机制为保障”的部门协调配合机制模式，率先在保靖县试点实施流动人口计划生育部门综合治理管理机制--“部门信息实时通报”。其次是加强区域协作，实现信息沟通。对于主要的流入地区，紧紧依托“一盘棋”的信息平台，加强信息沟通，狠抓各项补救措施的落实。确定了以“现居地为主管理制度、信息通报共享制度、查询反馈限期制度、案件查处协同制度、联络沟通常态制度、监督管理考核制度、联席会议轮执制度”六项制度为协作支撑，以“信息交换机制、基层协作机制、层级监控机制、市州协调机制”四个机制为协作保障的边区流动人口计划生育服务管理协作模式，实现了边区之间在流动人口计划生育服务管理中的资源共享、信息互通、良性互动、多方共赢，构建了边区流动人口计划生育服务管理“一盘棋”机制体系。