向仍腊 

　　一、弱势群体就业之困境

　　困境一：劳动力供需结构失衡，劳动力市场竞争加剧。永顺县是一个老、少、边、穷，以农业生产为主的地区，由于工业发展滞缓，城镇第二产业可供就业岗位十分稀缺。同时，该县山多地少和农业产业化程度低的现状，被束缚在土地上的隐性失业矛盾逐步显现，农村第一产业可承载的劳动力也十分有限，表现为农村劳动力大量剩余。 

　　困境二：经济体制与经济增长方式转型，资本替代劳动的效应强化。随着经济体制由计划经济向市场经济的转变，企业和劳动者在市场上主体地位的确立，对原来的安置就业模式提出了挑战。企业出于效益和效率的需要，势必对自身的就业存量进行必要的调整，“人员精减”成为必然选择。在市场经济条件下，企业往往更愿意雇佣素质和技能水平高，工作经验丰富的高“技价比”劳动者，那些素质、技能水平低，缺乏工作经验的求职者自然会受到劳动力市场的排斥。 

　　困境三：技能培训的有效性缺失，就业弱势群体的素质缺陷被放大。在培训和就业安置上没有进行紧密的衔接，技能培训的有效性缺失。人力资本投入难以进行紧密的衔接，使技能培训的有效性缺失，致使就业弱势群体的体质、智力、知识、技能及潜能都没有得到充分的开发，归根到底：不参加技能培训者找不到就业岗位，而参加了技能培训者则难以找到适合的岗位。 

　　困境四：人力资源市场不完善，实现就业还存在诸多体制性障碍。人力资源市场的信息网络尚未覆盖到每个社区，信息网络的作用尚未完全发挥，不能及时有效的将就业信息提供给弱势群体，用人单位也难以得到完全的信息反馈；人力资源市场没有开设专项针对弱势群体的职业指导服务，职业指导功能弱化，未真正发挥就业指导作用；人力资源市场专业化服务人才缺乏，服务水平、服务质量难以达到要求，导致就业市场的欠规范。     

　　二、突破弱势群体就业困境之探讨

　　（一）运用产业政策创造更多的就业岗位，增强经济发展对劳动力的吸纳作用。永顺县面临前所未有的旅游产业蓬勃兴起和承接沿海劳动密集型产业大发展的良好机遇。在经济发展中通过产业结构调整，引导就业大方向。通过政策、资金的扶持大力发展第三产业及第二产业中的劳动密集型产业，使其成为新的经济增长点和新的弱势群体就业基地。

　　（二）抓住社区服务需求的缺口，通过岗位开发发挥其巨大的就业潜力。近年来，永顺县社区发展较快，社区服务有着较大的需求缺口，特别是家政服务需求较多，社区各类物业管理服务人员缺乏。因此，其商业零售、交通运输、各种信息咨询、社会服务等投资少、见效快、就业潜力大的第三产业将是弱势群体就业的较好选择。

　　（三）政府政策应向就业弱势群体倾斜，通过帮扶促进弱势群体就业。一是政府出资直接购买岗位，提供劳动力市场之外的就业机会，实施灵活的就业方式，规范和鼓励非正规就业。二是鼓励弱势群体进入创业的中小企业就业，并给予税收优惠和相应的行政性收费减免。三是鼓励各类企业招用弱势群体人员就业，在税费减免及相关政策上给予必要的倾斜，营造全社会关心、重视弱势群体就业。四是加大对基层就业服务工作平台的投入，将对弱势群体就业的帮扶工作纳入就业工作的重要议事日程中。 

　　（四）加大技能培训作用，增加就业弱势群体人力资本存量。在当前“就业难和招工难———两难并存”压力加大的现实面前，永顺县尤其要注重发挥技能培训对经济增长和解决就业难的基础性作用。只有将技能培训纳入其就业规划，在培训前按照就业需求，依照市场化、专业化的要求开展有针对性和有效性的专项培训。同时还应将技能培训的专业布局、就业结构、产业结构等三者按一定比例有机结合起来，使之协调发展，实现对劳动力资源进行合理的市场配置和再配置，实现就业弱势群体培训后的高就业率。 

　　（五）完善人力资源市场网络，促进弱势群体就业。一是通过城乡统筹的人力资源市场消除阻碍劳动力合理流动的城乡二元制障碍，通过市场机制使劳动力得到合理配置。二是建立覆盖全县的弱势群体就业服务信息网络，准确及时地提供岗位服务信息，及时将空岗信息送达弱势群体中。三是充分挖掘民办职业中介组织的作用，鼓励其积极开展为弱势群体就业的帮扶工作，政府在政策上应予以倾斜。四是建立有效的劳动就业法律监管制度，为弱势群体就业实现市场化就业制度提供机构和制度保障，从而保护企业和弱势群体就业双方的合法权益。 

　　（六）引导弱势群体创新就业观念，提高就业自信心。永顺县城镇弱势群体主要组成部分是下岗失业人员，这部分人由于长期计划经济体制影响，认为只有在国有企业中就业才算真正就业，瞧不起非正规就业领域工作。同时还有很大一部分人存在着依赖思想，希望国家能够解决他们的工作问题，这在很大程度上抑制了他们的求职欲望，缩小了求职空间。为了能够很好地解决弱势群体的就业问题，首先应该转变他们的思想，克服依赖、自卑心理，通过正确的引导，及时调整他们心态，鼓励他们不等不靠，自强自立，积极寻找各种就业机会。除了考虑全日制就业、正规就业之外，还应引导他们通过非正规就业实现上岗，并鼓励他们努力自谋职业和灵活自主创业。在对就业弱势群体的引导上，必须克服其缺乏自信心的弱点，在技能培训中穿插自信教育，即优势教育，让弱势群体成员在比较中找优势，在学习中积累优势，在实践中展现优势，逐步提高其自信心，增强就业竞争力。