袁喜喜

　　科学发展观为花垣县的发展指明了方向，成为解决花垣县现实问题的金钥匙。因此，花垣县要实现跨越发展，必须坚持以科学发展观为指导。

　　一、花垣县经济发展取得的主要成就 

　　花垣县境内矿产资源丰富，已探明矿产２０余种，其中锰矿、铅锌矿储量分别居全国第二位、第三位，素有“东方锰都”、“有色金属之乡”的美称。花垣已成为全国较大的电解锰生产基地、全省较大的电解锌生产基地、湘西州最大的工业基地，先后进入“湖南省县域经济强县”、“全国最具投资潜力中小城市百强”、“全国最具区域带动力中小城市百强”、“全国经济增长速度最快的百强县”行列。

　　二、花垣县发展中出现的矛盾和问题 

　　（一）、经济总量比较小。近几年来，花垣县经济虽然快速发展，但经济总量仍然偏小。 

　　（二）、产业结构不合理。具体表现为： 工业大而不强。花垣县工业企业主要是以锰锌开采为主的高能耗、高污染、粗加工、低附加值、粗放型的传统简易生产工业，科技含量低，高科技高效益的深精加工规模小，到2011年末花垣县拥有高新技术企业仅3家，全年实现高新技术产品产值仅 113102万元。花垣县经济发展对矿产资源的依赖度极强，矿产资源主导型特点突出，没有形成互补产业链，市场竞争力不够，抗风险能力低，发展后劲不足。农业基础薄弱，农民增收难度大 。经过30多年的发展，花垣县农业有了很大发展，农村面貌有了很大改变，农民收入有了很大提高，但农业的基础仍然薄弱，农村的发展仍然滞后，农民增收渠道比较狭窄，农民增收仍然困难。第三产业发展缓慢，新兴产业支撑力不强。近年来，花垣县把民族文化旅游业作为花垣县新的经济增长点、富民强县支柱产业、优势特色产业来扶持和培育，以边城茶峒整体保护开发建设为重点，大力发展民族文化旅游业，全县旅游收入由2008年的3960万元增加到2011年的6759万元，但旅游收入还不到全县GDP的2%，在湘西州旅游市场所占份额极少，面临着周边县市旅游市场的激烈竞争。      

　　（三）、城乡、区域、贫富差距持续扩大。花垣县居民不仅平均收入偏低，而且城乡居民收入差距持续扩大，远大于全国全省水平。与此同时，由于花垣县地区条件差异大，发展速度方面差异较大，发达地区即城镇郊区农民人均年收入已达上万元，最贫困的边远地区只有一、两千元。      

　　（四）、贫困问题依旧严重 。花垣县贫困人口占比偏高。2011年，我国宣布将扶贫标准从人均年收入1196元提高至2300元。按照这个新标准，2011年底花垣县贫困人口为150686人，占总人口的48.9%。全县共有130个贫困村，占建制村总数的45.1%，18个乡镇均有贫困村。 

　　（五）、资源短缺和生态环境破坏严重。传统的粗放的经济发展方式使花垣资源约束加剧、生态破坏、环境污染，经济发展后续乏力。

　　三、花垣县实现跨越式发展的具体途径

　　（一）、破除思想障碍，创新发展理念。 

　　1、从自我封闭的束缚中不断解放出来，进一步树立国际视野，增强接纳外面人才的容量、接触外面事物的气量、接收外面经验的度量 

　　2、从小农经济的影响中不断解放出来，进一步增强现代市场观念，牢固树立新型工业化是富民强县的第一推动力的思想。

　　3、从过去不合适宜、不利于发展的条条框框中不断解放出来，进一步培育现代眼光，立足新起点，回应新期待。  

　　（二）、转变发展方式 ，破解发展难题 

　　1、突出“一条主线”。即：突出以加快转变经济发展方式为主线。加快转变经济发展方式，是当前全面贯彻实践科学发展观的重要任务，也是“十二五”时期花垣经济社会发展的总路线。“十二五”时期，在已探明可开发资源日益缩减的情况下，花垣经济社会发展更应突出“加快转变经济发展方式”这一主线，以全新的发展理念，在转变发展方式中力求更大突破。 

　　2、坚持“一个主导”。即：坚持工业经济为主导。着力推动传统产业高新化、高新产业规模化，以产业升级带动现有产业的优化重组；加快推进“两化”融合，加快推进节能减排，激发企业自主创新，实现产品品牌化经营；以县工业园区为平台，加快推进产业集群发展，加快发展生产性服务业，培育一批发展潜力大、带动作用强的战略性新兴产业，不断提高工业经济增长质量和效益。 

　　3、实施“三大战略”。即：“一合三化”战略———全力推进锰锌行业整合，加快推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化；人才兴县战略———竭力开发人力资源,积极培育、引进技术型人才、企业管理人才、党政人才，不断壮大人才队伍和优化人才结构，为科学发展、富民强县提供强大智力支撑；生态先导战略———致力于生态环境建设和保护，加大环境污染防治力度，发展壮大循环经济和低碳经济，走质量效益型、生态环保型和可持续发展道路。 

　　4、推进“三个转变”。即推进经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变；推进经济发展由主要依靠第二产业带动为主，向依靠一、二、三产业协同发展转变；推进经济发展由资源消耗、粗放式发展向资源节约型、环境友好型转变。 

　　（三）、明确发展目的，实现发展目标 

　　花垣县发展的目的是以人的全面发展为中心，消除贫困、扩大就业、不断改善和提高人民的生活质量，让全体社会成员共享发展成果。 

　　为实现此目的，花垣县今后五年的主要发展目标是：力争全县生产总值年均增长13%以上，工业增加值年均增长12%以上，固定资产投资年均增长17%以上，财政总收入年均增长12%以上，三次产业结构调整为8∶60∶32，城乡居民人均可支配收入年均增长13%以上，年均人口自然增长率不超过8.0％。，努力把花垣县建设成“湘西开发开放领头雁、湖南锰锌产业转型示范区、湘黔渝边区发展活力源”。力争率先脱贫、率先发展，实现富民强县新跨越。