覃阿风

　　如何做好安全生产管理和监督，防止和减少安全生产事故，有效地遏制重特大安全事故，实现农村经济科学发展安全发展，促进安全生产形势持续稳定好转，这对于乡镇级安监部门是一个严峻的考验，是非常值得探讨思索的问题。

　　一、存在的主要问题 

　　(一)乡镇安全监管“缺少”执法权。乡镇安监部门只有安全生产监督权没有执法权。     

　　(二)乡镇安全监管人员执法“能力弱”。目前大部分乡镇安监机构安全监管技术装备落后，缺乏必要的安全检查装备和个人防护用具，无正规的办公场所，电脑、相机等常规办公用品配备不齐，安监员专业知识不全面，安监员缺乏化工、建筑、电气、机械等专业知识，不能有效地履行安全监管职责。 

　　(三)安全监管存在“政府热、企业冷”。当前，乡镇政府把安全生产摆在相当重要的地位，健全安全生产监管网络，组建安全生产监督管理委员会专门协调安全生产事项，层层落实安全生产责任制。但不少企业难以将安全生产工作真正落到实处，安全投入不足，安全基础薄弱。 

　　二、建议与对策 

　　(一)强化执法能力, 依法赋予乡镇政府安全监管职能。

　　在制定法律法规时，应充分考虑乡镇人民政府或乡镇安监部门实际情况，赋予一定的安全生产行政执法权。 

　　(二)加强安全生产政策法规宣传，引导企业落实安全生产主体责任。 

　　政府主管部门、电视、广播、报纸等媒体要加强对安全生产法律法规、政策的宣传教育，乡镇安监人员也要当好一个宣传员的角色。 

　　(三)健全安全监管体系建设，理顺乡镇监管机制。 

　　1.完善安全生产监管网络格局。一是强化县委、县政府对乡镇安全监管重视力度，大力推行“一岗双责”，加大对乡镇安全监管投入和制度保障，提高安监人员的政治经济待遇。二是理顺乡镇监管机制。将乡镇安监站安监员人事权统一收归县安监局管理，实行安监局与乡镇双重管理，以安监局管理为主，同时严格落实乡镇党政“一把手”责任捆绑。三是延伸安全生产监管触角。针对农村往往接触安全生产一线，在各行政村和社区可配备安全生产专干，明确其的职责和待遇，可对村级(社区)安全生产专干实行绩效管理，工资采用基本津贴和绩效津贴相结合的发放方式。四是对各村自然寨落实一名安全生产信息员，给予一定经济待遇，负责排查日常安全生产隐患，做好各项信息上报。 

　　2.组建监管动态信息网络。一是国家安全生产监督管理总局已经建立了一序列安全管理台站系统，但是没有延伸到乡镇级，可以针对各级各部门（包括乡镇级）建立一套完毕的安全生产管理系统，强化安全生产动态监管能力。二是县人民政府可以依托中国移动集团用户信息平台，建立一套安全生产工作安排、安全生产重要警示、日常安全宣传教育等综合信息发布平台。 

　　(四)加强乡镇安全监管能力建设，提升乡镇监管能动性。 

　　1、加强乡镇各级安全生产示范创建。通过示范创建，安委办可以安排基础好、有实力的安委会成员单位为联系帮扶后盾单位，解决拟创乡镇安监站基础设施建设难题。通过调动部门帮扶作用，有效的解决乡镇安监站基础建设薄弱问题。 

　　2、加大投入。随着经济社会快速发展，安全生产监管难度越来越大，需要工作经费越来越大，可以参照计划生育和社会综合管理模式按照经费，纳入财政预算，拨付基层安监部门管理使用。同时，安全生产监管往往接触生产一线，应配备必需的执法车辆、检查检测等各种专用仪器设备。 

　　3、强化监管主体建设。一方面上级加大培训力度，针对乡镇安监队伍按需培训，确实增加乡镇监督队伍监管、执法能力；另一方面引进专业人员，可以采用一批懂技术、懂专业的人才到基层挂职，从整体解决乡镇监管不够专业的困难。