何钟鸣

　　安监部门依法承担安全生产监督管理职责，担负着保护人民群众生命财产安全的重任。其工作作风直接关系到安全生产工作成效。笔者认为，安监部门要重点抓好三个方面的作风建设。

　　一、加强深入基层的作风建设

　　深入基层是干部改进工作作风的基本要求，是掌握工作实情、推进工作发展的有效方法，也是密切联系群众的有效载体，更是新形势下抓好安全生产监管工作的首要任务。

　　（一）是党性要求。我们党一贯重视加强作风建设特别是深入基层的作风建设。以习近平为总书记的新一届中央领导集体主政的第一件事就是出台了关于改进工作作风、密切联系群众的“十条”规定。其中第一条就是：“要到基层深入调研，了解实情，总结经验、研究问题、解决困难、指导工作，向群众学习、向实践学习，多同群众座谈，多同干部谈心，多商量讨论，多解剖典型，多到困难和矛盾集中、群众意见多的地方去，切忌走过场、搞形式主义。” 

　　（二）是工作所需。安监部门的监管对象在基层，行业多、数量多、范围广。据初步统计，目前全州安监系统直管领域共有烟花爆竹生产经营单位1249家，其中生产企业31家，批发企业18家，零售经营单位1200家；共有非煤矿山507座，其中地面矿山（采石场）431座，地下矿山（锰矿、铅锌矿、碳沥青矿）76座；共有危化企业374家，其中生产企业29家，经营企业300家，使用企业45家；共有尾矿库179座，其中三等库6座、四等库20座、五等库153座；共有冶金等八大行业企业700余家。同时，安监部门还要依法承担道路交通、消防、特种设备、旅游等其他行业领域综合监管，涉危企业数量多、范围广、任务重、责任大，其特点决定了安监部门必须发扬扎实深入的工作作风，深入基层强化监管，才能抓好安全生产工作。

　　（三）是职责所在。实践证明，深入基层是安监部门抓好安全监管工作的法宝。不深入基层、不到企业去，就无法掌握监管对象安全生产第一手资料，就无法了解安全生产实际情况。要经常深入矿洞井下检查通风系统、防排水系统、供电系统、压风系统、提升运输系统等各生产系统、采掘安全及安全避险系统实施情况；要经常深入到危化企业各个环节检查重大危险源辨识、评估、登记建档、备案和安全设施、监控装置、自动控制系统设置落实情况；要经常深入到烟花爆竹企业检查是否存在“三超一改”（超定员、超药量、超范围和改变工房用途）等违规行为；要加大尾矿库汛期巡查督查，及时发现隐患、治理隐患。 

　　二、加强解决重点难点问题的作风建设

　　“抓重点、解难题、见实效”是作风建设务实之举，是检验作风建设成效的重要标准。当前，我国正处在社会转型期，安全生产领域矛盾多、问题多，安监部门转变工作作风就是要善于抓重点、破难题，努力解决存在的突出矛盾、问题，确保安全生产形势持续稳定好转。

　　（一）要在推进重点工作中转作风。近年来，我州全力推进安全基层基础建设、打非治违、矿山整治整合、安全宣传教育等各项重点工作，其经验被国家安监总局推介。2011年、2012年，我州连续两年被评为全省“安全生产先进市州”，州安监局连续两年被评为全省“安全生产先进单位”。但是，由于受我州安全基础薄弱、安全历史欠账多、群众安全意识不强等各种因素影响，全州农村道路交通安全管理问题多、涉危企业安全生产主体责任不落实、企业法人代表不重视安全生产、矿山整治整合成果巩固难度大等等。这些问题说明，我州安全生产中的问题仍然突出，发生群死群伤的可能性依旧存在。 

　　（二）要在破解难点问题中转作风。破解难点问题是转作风推工作的关键。例如，在推进打非治违工作中，怎样解决合法企业违规违章生产经营问题？在安全生产大检查工作中，企业主体责任采取什么措施可以强化？采取哪些措施使企业法人代表更加重视安全？在农村道路交通安全管理工作中，发展农村通村客运要采取什么推广措施才能取得实效？在矿山整治整合工作中，地下矿山安全避险“六大系统”建设怎样巩固和运用等等。科学决策来自于实践总结。破解难点问题需要安监部门努力转变工作作风，把上面的政策要求与基层实际情况相结合，在调研中拿出切实可行的办法来。

　　（三）要在落实具体任务中转作风。“不积跬步无以至千里，不积小流无以成江海”。安监工作最讲究依法依规，最需要脚踏实地。无论是开展日常执法检查、专项整治、隐患排查治理还是安全宣传教育，每一项具体工作任务都需要脚踏实地才能做好。安全生产人命关天。要把安全监管职业当成事业去做，在工作中寻找快乐 。要把干好安全生产工作、确保少发生安全生产事故当成为人民服务的目标去实现 。

　　三、加强工作抓实抓细的作风建设

　　各级党委政府对安全生产越来越重视，要求越来越高，追责越来越严，没有务实严谨、细致认真的工作作风根本无法做好安全生产工作。

　　（一）要在落实上做文章，不搞形式。安全生产重在落实。要严格实行安全生产“一岗双责”制和“一把手”负责制，严格落实安全生产政府属地管理、部门监管责任和企业主体责任，一级抓一级、层层抓落实，把安全生产政策法规宣传到每一个企业法人，把安全生产措施落实到每一个岗位、每一个部位、每一个环节和每一个责任人，一件事一件事地抓细，一项一项工作地抓落实。 

　　（二）要在细致上下功夫，不留缺陷。安全生产工作重在细致。当前，工作不细致的问题依旧存在。例如，有的乡镇人民政府与农户签订安全生产责任状，月、日都未填写，乡镇人民政府也未盖公章，有的地方甚至弄虚作假，出现乡、村干部给农户代签现象。安全生产大检查工作中，有些企业安全生产主体责任落实不到位，安全生产自查自纠工作流于形式。执法人员检查走过场，执法不到位的现象也不同程度地存在。细节决定成败。这些问题务必引起高度重视 。

　　（三）要在服务上去努力，树立形象。服务安全发展是安全监管最终目的。安监干部在开展安全生产监管同时，要认真听取企业领导对安全生产工作的意见和建议，总结企业好的经验和做法，积极为企业安全发展排忧解难，帮助企业推行安全生产标准化建设、解决安全行政许可、隐患排查治理和应急救援等方面的具体问题。 安监部门更要注意加强为企业搞好服务，为法人代表排忧解难。 要自觉做到在监管中服务，在服务中监管，监管与服务相结合，以监管促服务，以服务促监管，进一步改进工作作风，树立安监干部的良好形象。