向生平 

　　近年来，随着传统农业向现代化农业转变步伐加快，特别是今年中央一号文件提出了“引导农村土地承包经营权有序流转，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转，发展多种形式的适度规模经营”的发展要求，泸溪县积极探索土地流转新机制，优化土地资源配置，促进现代农业发展和实现农民增收。    

　　一、泸溪县农村土地经营权流转基本情况

　　泸溪县土地经营权流转从2001年开始起步，2002年具备了一定的规模，当年通过租赁、承包等各种方式流转农村土地总面积达1.78万亩。2005年，农村土地流转规模有所缩小，仅9576亩。“十一五”期间，农村土地经营权流转呈现加快发展的趋势，2010年达到高峰，流转总面积达4.66万亩，同比增长268%。2012年，泸溪县农村土地集中经营流转面积达4.84万亩，其中，耕地流转面积1.5万亩，山地流转面积3.34万亩，农村土地集中经营流转促进了农村经济社会发展。一是促进了产业开发。 二是增加了农民收益。 三是优化了产业结构。 目前，泸溪县椪柑年产值已达2.7亿元，辣椒年产值达1亿余元，生姜年产值近6000万元。目前，该县已发展农业企业20余家，其中，省级农业龙头企业10家，椪柑深加工企业11家，椪柑年鲜果加工量将达到3.5万吨左右。

　　二、当前制约农村土地经营权流转的因素

　　泸溪县农村土地经营权流转虽然取得了一些成效，但是与发达地区相比还有很大的差距，仍然处在初级阶段，依然面临一些制约因素。 

　　（一）思想观念滞后。部分农户对政策不了解，认为土地经营权流转就是买卖、放弃承包权和经营权，部分外出务工、经商的农民宁愿造成椪柑土地撂荒也不将土地流转出去。（二）基础设施薄弱。农村基础设施的好坏，直接影响农村土地流转和农业产业的发展。 基础设施的落后制约了农村土地流转。（三）流转资金短缺。农业生产经营，前期投入的资金产生效益的周期较长，一般要3－5年时间。因此，资金问题成了土地流转的重要瓶颈。（四）配套服务脱节。泸溪县是全国闻名的“椪柑之乡”,农村土地土地流转以椪柑土地流转为主，2010年该县出台椪柑土地流转政策时，仅仅是出台优惠政策，没有建立一套完整的服务体系。（五）优惠政策欠稳定。在调研中，基层干部、农民普遍反映政府出台优惠政策的不稳定性，是造成农村土地流转规模小且不规范的原因之一。     

　　三、对加快农村土地经营权流转的建议    

　　（一）加大政策宣传力度，提升经营土地意识。充分利用有线电视、农村广播、村务公开栏、发放宣传资料等形式，不断加大宣传力度，以《中华人民共和国土地承包法》和《农村土地流转管理办法》为重点，结合《泸溪县椪柑土地流转实施办法》，提高群众对土地流转的认知程度。    

　　（二）加快基础设施建设，改善土地流转条件。重点是加大农村交通、水利等基础设施建设，通过项目完善基础设施，为农村土地流转提供良好的自然地理条件。加大土地细碎化整理，在充分尊重农民意愿的基础上，采取地块同质互换并给予一定资金补助等办法实现土地连片集中，改变土地细碎化状态，加快土地流转速度。统筹安排土地开发整理项目，实现土地的规模流转。积极研究土地整理项目规模化经营问题，打造精品农业示范基地，为土地流转起到示范作用。     

　　（三）健全信贷扶持机制，破解开发资金瓶颈。积极探索建立信贷机制，使得一些懂技术、会经营、规模化和产业化的种植大户能够得到信贷支持，促进产业持续发展，带动农村土地流转有序进行。尤其要加大农业银行、农业发展银行、信用社积极支持“三农”的作用，探索产业开发、项目投入等方面的信贷支持。

　　（四）实施配套措施，完善流转政策体系。一是健全土地流转规章制度。加强对农村土地流转的引导和指导，推进流转的规范化，提高流转质量。制定、完善和出台指导土地流转的政策性文件和农村土地流转管理办法实施细则。二是创新土地流转机制。引导农民与企业、农民与专业合作社之间的土地流转。同时要因地制宜，因村施策，土地流转要因地而异，不可一刀切。三是建立土地流转机构。在县级建立土地流转服务中心，指导全县土地流转工作；乡镇一级依托经管站建立土地流转服务站，形成土地流转信息库。    

　　（五）稳定流转政策，扩大土地流转范围。要稳定农村土地流转，在扶持优惠政策上做“四化”。一是长期化，坚持出台一项政策，做到长期化的引导作用；二是合理化，政策要切实符合当地农村经济社会发展实际，要与当地文化、习惯、地理环境相适宜，不搞运动化；三是可操作化，政策要细化，能真正在基层中实行；四是多元化，在探索土地流转的基础上，逐步出台耕地、林地流转政策，实现农村土地多元化流转。