魏兴刚   李立新

　　一、吉首市财政票据电子化改革取得的成效   

　　1、工作效率大大提高。我市积极推进财政票据电子化管理，将原来的手工操作，改变为依托计算机网络技术，对票据使用单位进行身份验证和授权使用，真正实现了“电子开票、自动核销、全程跟踪、源头管控”的要求，建立了票据信息基础数据库，非税收入能及时入库，提高了财政票据监管效率和时效性。投资5万元与省远见软件开发公司、银联公司开发建设银联POS刷卡系统，通过这一系统的建设，简化了执收单位收费手续、简化了非税局与执收单位之间对账、简化了票据核销手续。     

　　2、票据监管机制进一步完善。通过非税收入执收系统对征收单位的收费项目、收费标准、收费依据和可用票情况进行授权，即通过对系统内收费项目的挂接、标准的审核进行监管，变原来的事后监督检查为事前、事中监督，保证非税收入及时、足额上缴。同时杜绝了用票单位开票“张冠李戴”、非税收入票据和其他财政票据混用以及收入不及时缴存，坐收坐支等现象，有效地防止违规收费等乱收费情况发生。    

　　3、实现了资源共享。财政票据电子化管理，将现有政府非税收入系统功能进行整合，建立财政票据电子化管理信息平台，财政部门、执收单位、代理银行、缴款义务人通过网络互联互通，可以及时了解票据使用情况，查阅相关凭证，核对账目，获取相应信息，实现数据共享。也可以查询缴费流程，收费项目、收费标准、收费依据以及提供法律法规咨询等，从而有效利用资源，达到便民、快捷、规范、高效的要求。    

　　4、保证票据更加安全。财政票据电子化管理，一是在保存上，省去了票据保管中需要仓储、防火、防盗、防潮等安全防范措施，也不会出现流转环节中人员经手的票据毁损、灭失现象。二是在使用上，实现在线开票，填开数据真实，避免数据“大头小尾”情况出现，也便于票据真伪查询，杜绝伪造、转让、出借、代开、串用票据情况发生，有利于非税收入收缴管理。三是在供票上，减少人为因素对供票的影响，防止人情供票，私自供票等违反规定发放的现象出现。    

　　二、吉首市财政票据电子化改革存在的问题     

　　1、系统功能及其应用有待提升。一是票据核算系统与票据核销系统要实行挂接，信息共享，以便于及时掌握票据使用情况和资金缴存情况，确保票款同步。二是虽然安装了系统，但就票据子系统而言，部分单位票据填开后，由于部分工作人员对微机操作和票据知识掌握不太熟悉，填开出的票据信息忘记上传，致使现在存在相当一部分一般缴款书不能自动核销，而是要手工核销。三是在票据管理子系统里，非税收入一般缴款书（直接汇缴联体）和非税收入一般缴款书（集中汇缴联体）同属于一般缴款书核销，不能分类，不能区分各自的核销金额。    

　　2、少数单位票据管理使用工作重视不够，执收人员水平不高。目前各执收单位的执收人员呈现业务水平良莠不齐、人员变动较频繁、年龄偏大等特点，执收人员对微机接受能力不强，对票据知识掌握也不够全面，出错率较高，如非税收入一般缴款书（直接汇缴联体）和非税收入一般缴款书（集中汇缴联体）同属于一般缴款书票种，有时开票不加以区分，常出现票据混用。    

　　3、银行通过POS机缴存的资金，由于要通过银联平台非税局在对账时有迟缓问题。    

　　4、对于票据遗失处罚没有具体细则，可执行性不强，对当事人处罚缺乏依据。      

　　三、对财政票据电子化改革工作的几点建议    

　　1、加强配合和沟通协调。推进财政票据电子化管理涉及财政部门、执收单位、代理银行及缴款义务人，各部门、各单位要加强配合与沟通协调，全面梳理票据种类、数量，收费项目、标准及文件依据等基本信息，做好系统设置和基础信息录入工作，积极安排好单位业务管理系统和财政票据电子化管理系统的对接，同时要详细了解本单位的业务流程、现有业务管理软件和财政票据电子化系统匹配的需求，及时探讨实施过程中出现的新情况、新问题，共同研究解决办法。    

　　2、加强宣传和培训。财政票据电子化管理是规范财政票据管理的需要，也是规范政府非税收入的基础。目前有不少单位财务部门负责人和财务人员对票据管理工作不够重视，票据知识掌握不够全面，因此要加强宣传和培训：一方面要进一步开展宣传，要充分利用媒体宣传报道财政票据电子化改革重要性，使相关部门和工作人员充分了解。另一方面要加大培训力度，对财政票据管理使用人员进行技术和业务培训，提高相关人员电子化管理水平和操作运用能力。    

　　3、稳步推进，分步实施。一是要逐步精简票据种类，增加通用票据适用范围，减少专用票据种类，设计出更加精简有效和管理方便的财政票据，以适应计算机网络管理的需要。二是要不断优化软件系统，便于操作管理，同时也要设定好人员使用权限和职能，确保系统数据结构、功能的一致性、安全性。    

　　4、非税收入一般缴款书（直接汇缴联体）和非税收入一般缴款书（集中汇缴联体）同属于一般缴款书票种，有时开票时不加以区分，常出现票据混用，所以在票据的印制上是否能用不同颜色加以区分。