向卫华

　　农村“三资”是指农村集体资产、资源、资金。农村“三资”的管理，是当前农村的热点、难点和焦点问题，必须引起各级党委、政府的高度重视。 

　　一、通过“三资监管中心”盘点资产，摸清家底  

　　1、统一认识，加强领导。要提高对加强农村集体“三资”监管重要性的认识，增强做好农村集体“三资”监管工作的紧迫感、责任感。要加强对基层干部和财务人员党风廉政教育，加强财务和资产管理知识的培训，提高干部的综合素质。要把“三资”管理纳入基层干部岗位目标考核和廉政考核内容之一，从机制上建立一套行之有效的管理模式。

　　2、清产核资，摸清家底。各乡镇应当在乡镇党委政府的统一领导下，对所有的固定资产和资源性资产进行盘点，全面核实账内账外资产及其实有价值。对资源产权不清、有争议的可暂不登记，待明晰产权后，再进行补登。   

　　3、实事求是，合理处置。乡镇“三资监管中心”根据审核后的农村“三资”审批表，对每一项固定资产实有和虚有进行界定，指导村、站所做出财务调账和销账处置，各村、站所对一些盘亏、盘盈、不实的固定资产逐一查明原因，拟定处理意见，并经过一定的程序后，才能进行资产处置。  

　　4、明晰台账，管好资产。乡镇农村“三资”管理监管中心根据审核后的资产呈批表，对每一项固定资产及时作出账务调整，根据“三资”盘点，核实处理后的实际情况建立经营性固定资产台账、非经营性固定资产台账、经济合同台账，台账一式两份，村级存档一份，监管中心存档一份，切实做到账目清、底子明。    

　　5、严肃纪律，查处案件。严厉查处在农村集体“三资”管理和财务管理过程中出现的违法违规行为，维护农民群众的利益。加强“三资”案件的处理力度，对群众反映强烈的问题要进行严肃查处。 

　　二、委托“招投标中心”进行阳光操作，处置家当

　　1、建章立制，规范程序。农村所有工程项目招投标事务，要全部委托“乡镇招投标委托中心”办理，各村不得自行组织招投标活动。     

　　2、严格监督，强化管理。组成专业的督查小组，对各农村招投标情况不定期监督检查。同时成立由乡镇纪委牵头，乡人大、司法所、财政所、农村经管站等多部门参与组成的乡镇招投标管理小组，对招标投标的全过程进行监督，按照职权受理并查处招投标中的违法违纪行为。    

　　3、把好三关，确保公正。一是信息公开关。对纳入“乡镇委托中心”统一运作的工程项目，必须在乡镇和村的公开栏里进行公示。二是标的评估关。各村要成立标的评估预算小组，保证工程项目预算评审和资产、资源价值评估结果的准确。三是现场运作关。在乡镇设置固定的招投标场所，乡镇纪检监察干部和村民代表全程参与监督。竞价和招投标活动参照《拍卖法》和《招标投标法》的规则进行，防止围标、串标现象发生。

　　三、依托“会计服务中心”托管村账，规范收支    

　　1、做到“三个统一”。一是统一银行账户管理。在委托授权的基础上，对各村银行账户进行集中管理，由“村级会计服务中心”在金融单位设立“集体专户”，各村的自有资金、国家下拨财政性资金、资产处置和资源开发变现收入等，全部纳入“村集体专户”，由“村级会计服务中心”以村为单位和分户记账核算。严格收支两条线管理，禁止资金体外循环。二是统一支出审核把关。实行村集体账户集中管理后，村级日常开支实行备用金制度，其限额根据各村规模大小、可用资金存量等情况，由村级会计服务中心统一核定。三是统一由中心代理记账。各村取消会计和出纳岗位，改设一名报账员，负责每月向村级会计服务中心报账。 

　　2、把好“三个关口”。一是严把资金收入关。村“两委”组织收入时，必须按照村级收入档案管理制度的规定，在收取前由村报账员编制收入明细表一式三份。村级各项收款必须使用县财政局统一印制的专用收款收据，实行收支两条线管理，不准坐支。二是严把大额资金支出关。村级日常开支，实行备用金制度。村级发生支出时，必须从备用金或预算审批拨回的资金中开支，严禁坐收坐支。对村级大额资金支出，先经村支两委研究、村民理财小组同意之后，由代理中心出纳员按审批额办理拨款手续，拨付资金。三是严把现场审接关。乡镇代理中心审接员在各村每月的固定审接日定期进村现场审查接账，由村负责人负责召集村两委成员、民主理财小组成员参加民主理财会议，民主理财小组成员必须有2/3以上参加；否则，审接员不得审接，村负责人必须择日重新召集。