鲁雪松

　　开展精准扶贫专项监督工作，最核心的问题就是在众多的行政村和众多的项目中，迅速准确地发现问题线索，积极有效地采取监督措施，及时把监督执纪问责落到实处，推动中央和省州关于扶贫开发各项决策部署取得实效。吉首市纪委监察局结合“雁过拔毛”式腐败问题专项整治工作，积极探索，努力构建精准扶贫专项监督工作有效机制，推动专项监督工作深入开展。    

　　一、结合专项整治，准确锁定问题线索  

　　一是信访起底汇总一批。对十八大以来群众信访工作中，涉及扶贫工作及群众身边不正之风和腐败问题的举报线索，进行全面起底，认真分析，仔细甄别，对涉法涉诉、信访终结的问题不予受理，重点对反映问题矛盾比较集中、举报事实相对具体、目前还没有进行核查处理到位的问题线索，明确到村到项目。目前通过信访大起底已收集线索33条。    

　　二是延伸核查深挖一批。对近三年来已查办案件涉及到“雁过拔毛”式腐败问题尚未延伸处理的进行大梳理，对查处过的“雁过拔毛”式案件涉及的村进行全面“回头看”，对有反映线索未进行核查的，在查处的过程中未进一步深查的，查出问题后一直未整改的，都要延伸检查。     

　　三是专项举报收集一批。通过在媒体上发布和上门入户发放《精准扶贫专项监督和“雁过拔毛”式腐败问题专项整治受理信访举报的公告》的方式，畅通信访举报渠道，做到家喻户晓、群众踊跃举报提供线索。自发布、发放公告之后，信访量爆棚，市纪委信访室共接待信访人数477人次，信访电话接待634次，比平时的接待量增加5倍以上，在信访室登记的反映有价值的举报线索34条 。

　　四是部门排查摸排一批。按照精准扶贫专项监督工作部署，认真组织政府所有涉农部门，对近年来安排的涉农项目资金进行全面排查。通过对各单位上报的各项表格进行认真比对，全面掌握涉农项目资金的来源、资金使用去向、计划完成情况、资金结余情况等。     

　　五是专项督查查找一批。对近年来问题多发领域和部门，确定专项巡查单位，从纪委、审计、财政等部门抽调骨干力量成立巡查组，进驻被巡查单位（项目主管部门），召开专项巡查动员会，宣布巡查内容和时限，设立举报电话和举报箱，公开举报方式，开展自查自纠和动员群众举报。目前，纪委派驻的巡查组已进驻单位开展工作。

　　六是重点解剖发现一批。通过对近年来项目安排较多、资金投入较大的乡镇和村，我们明确了2个乡镇5个村作为重点解剖对象进行全面解剖。通过开展座谈走访、受理信访举报、公示惠农资金、实地核查项目、开展专项审计、及时查处线索、及时通报案例等方法实施解剖。     

　　二、根据问题线索，准确界定监督重点 

　　一是对四类村（社区）必须重点核查。对涉及上级交办或线索移交的村必须重点核查，对十八大后村干部受到过处理的村必须重点核查，对有举报线索的村必须重点核查，对作为重点村进行解剖的必须重点核查。    

　　二是对四类项目必须重点监督。在明确的四类重点村中，对十八大以后安排的项目必须重点监督，对涉及群众切身利益的项目必须重点监督，对州纪委确定的必检项目必须重点监督，对群众举报涉及的项目必须重点监督。  

　　坚持“四个必须核查”和“四个重点监督”，一方面让我们的监督工作迅速在全市6个乡镇3个街道办事处150个行政村（社区）中，比较迅速准确地找到问题所在，利于我们集中力量开展检查。另一方面，对一心为民、秉公办事、廉洁工作的村和干部，给予他们最大的信任，保护他们的工作激情，让纪检监察工作为全市的精准脱贫注入正能量。

　　三、针对重点项目，准确把握关键环节

　　针对重点村和村里的重点项目，围绕项目“申报、审批、实施、验收、报账、评价”六大关键环节，采取“六查六看”方式，开展精准监督。

　　1、查项目申报环节，看是否存在假公济私、虚假立项现象。根据政策要求，认真核查项目申报资料，结合实际情况进行比对，查看项目是否科学实际、资料齐全，是否有对象不符、政策走样、优亲厚友、骗取套取、虚假立项现象。

　　2、查项目审批环节，看是否存在权力滥用、权钱交易行为。查阅资料，对举报项目涉及的职能部门和相关责任人进行调查核实，看领导干部是否对项目审批有一言堂、批条子打招呼现象，看职能部门是否有吃拿卡要、庸懒散怠、暗箱操作、权钱交易问题。

　　3、查项目实施环节，看是否存在违规操作、吃“唐僧肉”问题。认真核查项目主管单位项目监督资料，看实施过程中是否存在监管缺位、敷衍了事、失职渎职的问题；检查施工材料，看项目实施部门是否按要求进行公开公示、招标投标，是否存在欺上瞒下、阳奉阴违、张冠李戴现象；开展座谈走访，看领导干部是否有干预、插手项目实施及基层组织把项目当“唐僧肉”吃、损害施工环境等问题。

　　4、查项目验收环节，看是否存在作风飘浮、弄虚作假现象。开展实地走访，认真查阅项目竣工资料，看项目竣工验收过程中是否严格验收程序、开展现场核对，做到申报-审批-实施一致，是否存在走马观花、工作漂浮、违反程序、弄虚作假现象。

　　5、查资金报账环节，看是否存在“雁过拔毛”、高估冒领行为。重点核查项目在资金拨付过程中是否做到专款专用，看报账环节是否存在部门挤占克扣、私分款项行为，是否存在“雁过拔毛”、截留私分、贪污挪用、挥霍浪费等问题。

　　6、查社会评价环节，看是否存在假大虚空、资金浪费问题。组织乡镇纪委及村民代表对实施项目满意度进行社会评价，根据评价结果，倒查项目实施中是否存在形象工程、政绩工程、“豆腐渣”工程以及因盲目决策失误导致劳民伤财、造成资金浪费等问题。    

　　通过对扶贫开发工作中的“四风”问题和“雁过拔毛”式腐败问题的严肃处理，发现问题，总结经验，着力建章立制管住长远，做到“排查一批问题线索、查办一批典型案件、解决一批突出问题、出台一批制度规范”，以基层党风廉政建设的新成效取信于民，着力推进廉洁扶贫，为打赢脱贫攻坚战提供纪律保障。